第五章 社会保障体系与模式,第一节 社会保障体系概述 第二节 社会保障的主要模式 第三节 社会保障模式改革趋势,第一节 社会保障体系概述,一、社会保障体系的含义 1、社会保障体系的含义：社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子项目的总和。（必须包括运行机制建设） 各国在建立自己的社会保障体系时，都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割的“头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。,第一节 社会保障体系概述,从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同，这是因为社会保障制度的建立及发展要受到所在国家或地区的经济、社会、政治、文化、历史以及发展阶段等多重因素的影响，在社会保障的项目设置、覆盖范围、保障水平、给付标准等方面也就不可能一致。 从纵向比较来看，各国的社会保障体系也一直处于不断调整、充实和完善之中，因为社会保障制度必须不断地适应社会经济发展和社会成员对社会保障需求的发展变化，其覆盖范围、项目设置、待遇水平等也必须适时调整。 只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度安排，并发挥出自己应有的功能作用。,2、现代社会保障体系的发展三个阶段,(2)面向贫困人口与一般劳动者的阶段。这一阶段，社会保障的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。,2、现代社会保障体系的发展三个阶段,(3)面向全体国民的阶段。这一阶段，全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统的救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。,二、社会保障体系建设的目标-完整性、协调性、层次性,1完整性 从现代社会的需要出发，只有完整的社会保障体系，才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实社会问题。在市场经济条件下，个人的生活风险更大，包括就业岗位的竞争等均可能造成收入剧减与生活困境，因此，市场经济更需要有较为完备的社会保障体系，即保障项目应当齐全化、保障内容应当完整化，若干个性质相近的社会保障项目构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障子系统共同构成一个完整的社会保障体系。 在国际上，国际劳工组织有关公约所规定的九项保障内容，包括医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴，可以作为一个较完整的社会保障体系的最低要求。,2协调性（通过管理、实施、监督体系来保障） 完备的社会保障体系，是以社会保障制度内容各子系统或项目协调发展为条件的。因此，社会保障体系建设的发展应当具有协调性： 社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立。 社会保障各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。 要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与各子系统之间的协调发展。,3层次性 完备的社会保障体系还应当体现出多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。,三、社会保障体系的结构,1、根据业务内容划分：社会救助、社会保险、社会福利 2、根据与受保障对象的社会经济活动（收入）是否关联划分：关联(DC)/非关联(DB); 3、根据政府介入程度及强制程度划分：制度化/非制度化,社会保障体系的类型,（）按社会保障的给付标准分,（）按社会保障资金的来源分,（）按社会保障的财务机制分,（）按社会保障的实施方式分,（）从社会保障的管理方式分,受益基准制 交款基准制 混合制,政府统包型 投保资助型 强制储蓄型,基金积累制 现收现付制 部分积累制,强制实施模式 自愿投保模式 多层次保障模式,政府机构统一管理 公众机构管理 私人机构管理,事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。,四、社会保障体系,实践中，社会保障体系通常包括基本社会保障制度和补充社会保障制度。 前者由国家立法、统一规范，并由政府主导，一般包含社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度。后者通常在政府支持下，由民间及市场占主导所建立的职业年金（企业年金）、慈善事业、互助保障。,1、社会救助的特点,定义：国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收入家庭提供物质和服务等经济帮助、帮助他们摆脱生存危机、提供生活保障的的一项社会保障制度。是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。,现代社会救助的基本特征,国家是责任主体：国家承担主要财政支持责任。 享受社会救助是公民权利； 救助对象是特殊弱势群体：没有或丧失劳动能力、或者虽有劳动能力，但因为某些原因一定时期内收入减少或者丧失收入来源；（贫困） 目标贫困人口与不幸者摆脱生存危机，提供生活保障，是保证底线公平的基本制度之一；,2、社会保险的基本特征,定义：教材p160 对象：社会劳动者 要点：（1）劳动者的权利，在实践中权利与义务相结合，劳动者个人、用人组织、政府三方共担责任； （2）公民在从业周期内及退休后的重大风险，都与社会保险相联系；是社会保障最大的支出项目。,特征,预防性：多渠道、多方式建立社会保险基金； 补偿性：对劳动者收入损失一定程度的补偿，保障基本生活需要； 储蓄性： 责任分担；筹资 互助共济：完全积累制的保障制度互助共济性被明显弱化；所有社会保险项目在数量、或者时间上存在共济性。,社会保险主要项目,养老保险：支付时间最长、标准相对较高、且应该具备一定弹性； 医疗保险：患病和非工伤伤害； 工伤保险：职业伤害及职业病，“无过失补偿原则”； 失业保险：按法定时限和标准；有一定条件； 生育保险：保护妇女权利和后备劳动力； 死亡抚恤（遗属保险）： 残障保险； 护理保险；,3、社会福利的特征,Social Welfare：（狭义）国家和社会通过社会化福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员生活需要并使生活质量不断改善的制度安排。 国家和社会是责任主体：立法、监管、拨款补贴； 经济福利性：政府扶持是其生存、发展的必要条件； 社会化：福利提供的对象必须是开放的； 主要采取提供服务的供给方式； 目标：生活质量不断改善。,特征,保障对象全员化 保障项目广泛 资金渠道多样 保障水平弹性,4、军人保障（优抚安置）,5、补充保障,（1）慈善事业：民办 （2）社区服务； （3）职业年金（企业年金） （4）商业保险 （5）家庭保险,五、主要国家社会保障的体系的构成,、社会保障体系的概念：是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。 、社会保障体系内容：社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度。 、社会保障体系核心内容：社会保险制度。,*德国的社会保障体系内容:二部分,社会保险 社会照顾,也是核心，分为养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。,直接照顾：家庭补贴、住房补贴、教育助学金等。,间接照顾：免税额、建造自有住房的贴息贷款等。,英国的社会 保障体系内容：,社会保险：退休保险、失业保险、工伤保险、死亡保险等。 社会补贴：住房补贴、儿童补贴、高龄老人补贴等。 社会服务 社会救助：低收入家庭救助、高龄救助、失业救助等。 医疗保健,五部分,美国的社会 保障体系内容：,社会保险,老年保险 伤残保险 失业保险 工伤保险 健康保险,三部分,社会救助,医疗援助 残疾和老年贫困者的救济金 失业救济 抚养儿童家庭的补贴 食品券补贴,社会福利,住房补贴 教育保障,法国的社会 保障体系内容：,三部分,社会保险,社会补贴,公务员福利待遇,养老保险 疾病和工伤保险 失业保险,住房补贴 失业补贴 家庭补贴,瑞典的社会 保障体系内容：,四部分,社会保险：养老、工伤、失业保险等 社会救助：失业、残疾人救助等 公共福利：家庭、住房、儿童津贴等 医疗保健,、日本的社会 保障体系内容：,四部分,社会保险：年金、工伤、失业保险等 国家救济：生活、教育、住房救济等 社会福利：老人、儿童、残疾人福利 医疗保险,中国的社会 保障体系内容：,社会保险 社会福利 社会救济 优抚安置 社会互助 个人储蓄积累保障,各国的社会 保障体系的 共同特点,社会保险,社会救助,社会福利,社会保障基本 内容间的关系,社会保险：是社会保障的基本目标，是保障社会成员基本生活需要,社会救助：是社会保障的最低目标，是保障社会成员最低生存需要。,社会福利：是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量,事实上，从不同角度总结的社会保障制度分类，在实施过程中是密切相联、互相交叉的，并根据不同的社会经济环境而在不断调整和创新中。,第二节 社会保障的主要模式,社会保障模式是对不同社会保障的内在基本规定及主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度的战略方向。,一、社会保险型社会保障模式,“社会保险型”社会保障模式，又称为“投保资助型”社会保障模式，为“传统型”社会保障模式。 它是最早出现的现代社会保障模式。它起源于俾斯麦时期的德国，后来被世界上许多国家引进，美国、日本等国采取的就是这种模式。,社会保险型社会保障模式主要特点,1以劳动者为核心 即社会保险制度依据社会成员收入水平，实行法定和自愿相结合的原则，而且以劳动者(主要是工薪劳动者)为核心，围绕着劳动者的年老、疾病、工伤、行业等风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些风险事件时的基本生活。在某些情形下，社会保险制度还通过劳动者惠及其家庭成员。,2责任分担 这种模式强调劳动者个人在社会保险方面的缴费责任，强调社会保险费用由国家、雇主和劳动者个人三方分担，且以劳动者和雇主的社会保险缴费为证，国家财政给予适当支持，从而形成一种风险共担和责任分担的社会保障机制。,3权利与义务相对应 这种模式强调社会保险的权利与义务的密切联系。它强调劳动者享受社会保险的权利与缴纳社会保险费的义务相联系，只有缴纳社会保险费的劳动者才能享受社会保险待遇，而且劳动者享有的社会保险待遇水平也常常与其缴纳社会保险费的多少和个人收入情况相联系，不参加社会保险或者未缴纳社会保险费的劳动者，是不能享受社会保险待遇的。,4互助共济 雇主与劳动者个人缴纳的社会保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，社会保险缴费只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员之间调剂使用，劳动者遭遇保险事件时，就享受相应的社会保险待遇，充分体现出互助互济、共担风险的原则。,5现收现付制 指社会保险基金的筹集，以现收现付为主(PAY-AS-YOU-GO)。 总之，这种模式非常重视权利与义务的对应关系，强化责任分担意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，社会保险基金在社会成员间统筹使用，符合大数法则，也体现了社会保险互助互济的宗旨。但是，采取现收现付方式筹集社会保险基金，保险费率受人口年龄结构和人口就业比例的影响较大，在人口老龄化趋势下，可能会导致费率过高而难以承受，进而导致基金积累不足而出现财务危机。,二、“福利国家型”社会保障模式,“福利国家型”社会保障法律制度起源于英国，主要存在于北欧和西欧国家，但目前最具有代表性的国家是瑞典。,二、“福利国家型”社会保障模式特点,1强调政府的责任 在福利国家，十分重视政府对社会保障的责任，主要体现在以下三个方面。 (1)明确政府在社会保障制度中的主体作用，政府是当然的责任主体。政府通过法律规范建立社会保障制度，并向个人、企业和社会提供必须遵循的行为准则。 (2)