1,宏观调控法与计划、投资法律制度,华中科技大学土木学院 张伟 博士,2,第二十一章 宏观调控法的一般原理,一、宏观调控法概述 1、概念 宏观调控法，是指调整在宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 宏观调控：国家从长远和总体的社会公共利益出发，对关系国计民生的重大经济因素和国民经济总体运行活动以法律的手段进行全局性的干预、调节 宏观调控的主要方式：计划,3,2、宏观调控法的理论基础,计划和市场，是国家管理经济的两只手 社会主义社会可以搞市场经济邓小平1979 坚持计划经济和市场调节相结合邓小平1989 计划多一点和市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别 邓小平1992 计划和市场，都是经济手段。要善于运用这些手段，加快发展社会主义商品经济江泽民1992 那么，国家怎么样进行计划？怎样监管市场？怎样调控经济发展？要依法治国。,5,二、宏观调控法的体系结构,宏观经济是一个复杂、庞大的系统，覆盖了生产、分配、交换、消费四个环节 政府对宏观经济的调控也是由调控目标、各种经济政策以及法律、经济、行政手段配合构成的系统 1、计划、产业法 2、投资、金融、财政、价格法 3、国有资产和自然资源管理法 4、对外贸易法,6,第二十二章 计划法律制度,一、计划概述 1、计划的概念 计划是指人们以前预先进行的设计、规划或筹划。 计划对于国家经济十分重要 即使是最自由的市场经济国家，也存在计划 凯恩斯主义 管理计划实施（控制）,7,2、计划的内容,计划目标体系 经济增长率 货币供应量 通货膨胀率 国民收入 就业率 国际收支平衡 人口增长指标,8,2、计划的内容（续）,计划的政策体系 以调节总需求为重点的经济总量平衡政策 以产业政策为核心的经济结构调整政策 以兼顾效率与公平为宗旨的收入分配政策 以促进经济、科技、社会、环境协调发展为目标的可持续发展政策 以获取国际比较利益为目标的对外经济政策等,9,3、计划的形式,长期计划 中期计划 短期计划,10,二、计划法概念,计划法，是指调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总和 计划法的调整对象：国家在计划的制订和实施过程中发生的社会关系，简称计划关系 各国关于计划的立法都是相对较为薄弱的,11,计划立法,1952 国民经济计划编制暂行办法 1953 关于编制国民经济年度计划暂行办法 1958 关于改进计划管理体制的规定 1984 关于国家计划体制工作的若干暂行规定 1993 国家指令性计划和国家订货的暂行规定 2001 国家科技计划管理暂行规定 2004 土地利用年度计划管理办法,12,三、计划实体法律制度,计划主体 计划的制定主体（如各级政府中具体行使计划管理权的法定计划管理部门） 计划的审批和监督部门（如行使计划审议和批准及监督权的各级人民代表大会） 计划的实施主体（如各级人民政府、各级政府授权的组织、事业单位和企业单位）,13,计划管理权,计划管理权集中于中央和省级部门的计划部门行使发改委 中央政府计划管理机关的计划管理权 确定全国国民经济和社会发展的战略目标、任务和主要政策措施 制定和组织实施全国计划，以及全国性的行业计划和专项计划 制定全国产业政策、行业发展政策 组织全国计划的综合平衡 安排重点骨干工程建设，扶持少数民族地区和贫困落后地区经济和社会发展，指导区域经济发展,14,计划的具体内容,计划体系 计划任务 计划指标,15,经济稳定增长法,立法宗旨：通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实现总体经济的平衡，实现宏观经济的四大目标 稳定物价 充分就业 经济增长 国际收支平衡 例：我国2007贸易顺差为2622亿美元 美国2007年贸易逆差为7116亿美元,16,四、计划程序法律制度,1、计划的编制程序 2、计划的审批程序 3、计划执行与调整程序 4、计划的检查与监督程序,17,第二十二章 投资法律制度,18,一、投资法概述,投资，是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。 投资类型 政府投资 企业投资 公民个人投资,19,投资形式 将资金直接投入投资项目，形成固定资产和流动资产的直接投资 通过购买股票、债券等有价证券金融资产的间接投资 投资的资金来源 财政投资 信贷投资 自有资金投资,20,投资法，是指调整国家综合运用各种手段，对投资主体的直接投资活动进行调控和规范过程中发生的经济关系的法律规范的总称,21,二、投资法的基本制度,1、投资主体制度 经济体制改革以前，我国的投资主体基本上属于国家投资 随着改革开放的深入和市场经济体制确立，投资主体正朝向多元化方向发展 政府 企业 事业单位 公民个人 外商,22,投资主体的资格条件,（1）在社会和经济发展过程中能相对独立地作出投资决策的法人或自然人 （2）有足够的资金来源进行投资 3、对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权 4、能够承担投资风险并承担相应的法律责任 “项目法人责任制”：工程建设管理的四项基本制度之一 项目法人责任制：是指有特定的单位对项目实施各阶段的工作负责,23,2、投资管理制度,投资管理制度，是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用，对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。 主要包括： 计划管理 财政管理 金融管理,24,（1）计划管理,国家的钱，也要有计划地花 计划管理是国家经济和社会发展计划的重要部分，它确定了计划期内的投资规模、结构、布局、项目投资来源、效率等 长期投资计划（10年） 中期投资计划（35年） 短期投资计划（年度） 中央投资计划、地方投资计划 我国的投资计划主管部门发展改革委员会,25,案例,天下第一司国家发改委固定资产投资司 2009-2010年，4万亿投资 加快建设保障性安居工程 加快农村基础设施建设 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 加快医疗卫生、文化教育事业发展 加强生态环境建设 加快自主创新和结构调整 加快地震灾区灾后重建各项工作 提高城乡居民收入 在全国全面实施增值税转型改革 加大金融对经济增长的支持力度,26,2007年，交通基础设施固定资产投资为7800亿元，公路投资为6500亿元；2008年计划投资超万亿 2008年铁路基本建设投资计划完成3000亿元，针对目前拉动内需的新形势，争取超额完成基本建设投资500亿元,27,（2）财政管理,财政管理，就是政府运用财政杠杆调控投资活动，同其他投资管理制度（如投资计划）相配合实现调控目标的过程。 经济手段，财政收入的分配和再分配 与投资活动相关的税种、税目、税率、减免税等国家税收制度；国家预算制度；国家信用制度；国家补贴制度 行政手段，财政分配系统自上而下的命令,28,（3）金融管理,金融管理的主体中央银行 调控手段：控制货币发行量和供应量；调整利率；加强对社会集资方式的管理等。 中国工商银行 中国农业银行 中国银行 中国建设银行,29,3、投资责任制度,在经济活动中，参与主体众多 为体现社会公平和正义，应保证“权利、义务、责任”的一致性 “建设项目法人责任制”（简称项目法人制），是我国工程建设领域的四大基本制度之一 所谓建设项目法人责任制，是指在项目实施的任何阶段，都要有确定的主体对该阶段的活动负责,30,工程项目中的主体,投资者 项目管理者 使用者 勘察者 设计者 施工者 关键在于，投资者、项目管理者、使用者三方之间的关系,31,投资者、使用者、项目管理者之间的关系,第一种情况： 投资、使用、管理者是一个单位 如农民自建房，再如工厂建厂房 第二种情况 投资者、管理者相同，使用者不同 如商品房开发项目 第三种情况 投资者、使用者相同，管理者不同 如，学校建学生宿舍，聘请一个项目管理公司管理 第四种情况 投资者、使用者、项目管理者各不相同 例如，财政拨款修路，聘请项目管理公司管理，建成后交给路政局来运营。,32,4、投资程序制度,工程项目建设程序 投资决策阶段 项目建设实施阶段 项目竣工验收和交付使用阶段 投资项目监督程序 立法机关（人大）的监督 政府监督 项目实施方相互监督 公众监督,33,三、涉外投资法律制度,1、鼓励类的外商投资项目 （1）农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的项目 （2）高新技术等能够改进产品性能、提高企业技术经济效益以及能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的项目； （3）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的项目； （4）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的项目。,34,2、限制类的外商投资项目,（1）技术水平落后的项目； （2）不利于节约资源和改善生存环境的项目； （3）从事国家规定实行保护性开采的特种矿种勘探、开采的项目； （4）国家逐步开放的产业项目，等。,35,3、禁止类的外商投资项目,（1）危害国家安全或者损害社会公共利益的项目； （2）对环境造成污染损害，破坏自然资源或损害人体健康的项目； （3）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的项目； （4）危害军事设施安全和使用效能的项目； （5）运用我国特有公益或者技术生产产品的项目，以及法律、行政法规规定的其他情形。,36,4、外商投资鼓励和保护制度,（1）依法确定外商可以采取合资、合作、独资经营等方式。 （2）简化外商投资企业的审批和管理手续。 （3）规定外商有亿自由兑换货币、实物、知识产权进行投资的自主权； （4）对外商投资企业实行税收优惠政策 （5）规定外商投资者的投资利润，依法缴纳所得税后，可从企业的外汇账户中自由汇出，免交汇出税 （6）国家对外商投资企业不实行国有化和征收 （7）保护外商投资企业的合法权益，与其他国家签订鼓励和保护投资协定,37,5、境外投资的鼓励和保护制度,（1）税收优惠政策 （2）简化境外投资的审查批准手续 （3）建立境外投资保险制度 （4）通过外交途径对境外投资进行保护 （5）对各种所有制企业的境外投资实行平等原则,