全县事业单位人事制度改革工作会议上的 讲话同志们：这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于事 业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制度改 革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。刚才,会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的关于加 快推进事业单位人事制度改革的意见，希望大家高度重视，迅速行动，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府 讲三点意见。长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体 制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家 养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体 制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度，已经越 来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人员 的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革的步伐。特 别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质性进展的今 天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为必要和紧迫。推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革 的迫切需要。XX月，中央印发了深化干部人事制度改革纲要，目的是要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文 化相适应的干部人事制度，为建设一支符合三个代表要求的 高素质干部队伍提供制度保证。随后，中组部、人事部乂出 台了关于加快推进事业单位人事制度改革的意见，明确 提出了事业单位人事制度改革的目标任务、工作重点和基本 要求。XX年，国务院办公厅转发了人事部关于在事业单位 试行人员聘用制度的意见，提出用两到三年时间，在事业 单位全面推行人员聘用制度，省里也提出XX年全省聘用制改革覆盖面达到80加上，XX年达到100%目前，我县企业改制已基本完成，随着 现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐步落实，企 业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能下，能进能出，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国家公务员制度为核 心内容的党政机关人事制度改革，已经入轨运行。近年来， 在积极推进事业单位人事制度改革方面，我们也进行了大胆 的探索，在卫生系统开展了竞争上岗、全员聘用，特别是 XX 年以来，我县在事业单位新进人员中实行了聘用合同制和人 事代理制度，加快了事业单位人事管理规范化、社会化、法 制化步伐，初步形成了点、线、面结合，整体配套、立体推 进的改革态势。由于机制和体制的问题，很多单位未能迈出 关键性的一步，也迫切需要县委和政府出台相关配套政策， 从方向上加以指导，从政策上加以规范，以求改革到位。这 就要求事业单位的机制和人事管理制度必须进行相应的改 革，进一步转变用人观念，破除大锅饭和终身制，强化激励 竞争机制，实行公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专 业技术人员潜能，推动县域经济社会的跨越式发展。第二，推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发 展的现实需要。我县事业单位现行的人事制度是在计划经济 条件下形成的，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原 有制度中的一些弊端不断暴露出来。一是由国家兴办的事业 单位规模过大，增长速度过快，供养人员过多，财政负担过 重。截止XX年，全县共有各类事业单位 640个，职工16129 人，是全县国家公务员队伍的近10倍；二是在管理体制上政事不分，机构设置重复，既增加了财政负担乂造成了人浮 于事，效率低下；三是在人事管理中实行身份管理和终身制 度，难以形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低 的机制；四是实行国家大一统的用人制度，单位普遍缺乏用 人自主权，使事业单位难以通过人事运作调动各类人才的积 极性；五是形成了人才部门所有、单位所有，使各类人才选 择单位和岗位的自主权受到限制，难以形成人才的优化配 置；六是管理方法单一， 分配实行平均主义，缺乏激励机制， 既不符合事业单位的自我发展特点，乂遏制了各类人员积极 性和创造性的发挥，严重地束缚了各类人才才华的施展，阻 碍着事业的发展和科技成果的转化；七是事业单位门类繁 多，布局结构失调，社会化程度低。从社会职能上分，有行 使行政职能的事业单位，有社会公益型的事业单位，有创收 盈利型事业单位；从管理体制上分，有党委领导下的行政首 长负责制，有院长负责制；从行业上分，有教育、卫生、文 化、农、林、水等；从经费上分，有全额拨款和差额拨款事 业单位，有自收自支和企业化管理的事业单位；从隶属关系 上分，有隶属各级政府机关的， 有隶属党群部门的事业单位。有些事业单位已失去了事业单位的应有作用，其性质、职责、服务对象是典型的企业，而经费、人员乂由政府承担，增加 了财政支出。要解决这些弊端，就必须通过改革，建立适应 社会主义市场经济体制的管理机制。只有这样，事业单位才 能充满活力，各类人才才能脱颖而出，各项事业的发展才能 开创新的局面。第三，推进事业单位人事制度改革，是建设全省经济强 县、率先步入小康社会的现实选择。加快县域经济发展，早 日实现建设全省经济强县、率先步入小康社会的宏伟目标， 一方面要创新理念，坚定不移地实施工业化、城镇化和农业 现代化，毫不松懈地抓紧抓好项目建设和招商引资工作。另 一方面，要调动全县上下的积极性和主动性，事业单位是各 类人才的主要集中地，仅教育、卫生及城建系统事业单位的 专业技术人员就占全县专业技术人员总数的三分之二，可以 说，是实施科教兴县战略的重要阵地。为此，我们必须通过 推进事业单位人事制度改革，营造能够调动广大专业技术人 员积极性、充分发挥人尽其才的用人制度和良好的用人环 境，为鄙城参与竞争提供人才支持。二、事业单位人事制度改革的情况复杂，必须确定目标,分类指导，讲究方法这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后 的乂一重大改革，对于吃了几十年事业饭，捧了几十年铁饭 碗的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要按照脱 钩、分类、放权、搞活的基本思路，把推行聘用制、实行评 聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技 术人员特别是高层次专业技术人员的积极性作为队伍建设 重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重点。在具体工作 中，要着重把握以下几个方面：要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是对终身的 固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领导干部的铁 交椅，打破干部职工的铁身份。各事业单位要在平等自愿、 协商一致的基础上，按程序订立聘用合同，可以直接聘到岗 位，也可先签聘用合同，后签岗位合同；可以一步到位，也 可分步实施，但必须按照县里确定的时间表进行，五月底前 全部完成。今后，事业单位补充新的工作人员，要进一步严 格按照要求，实行考试、考核的办法面向社会公开招聘。要 加强聘后管理，制定科学合理的考核标准和评价方法，对聘 用人员进行岗位聘期考核。人事部门要加强人事争议仲裁工 作，妥善处理人事争议，维护用人单位和职工双方的合法权 益，为事业单位深化改革营造良好的环境。第二，要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理 制度。用岗位管理取代身份管理，在人事管理的各个环节彻 底改变过去身份管理的方式，在用人、统计、计划、调配等 方面取消身份区别，建立适应岗位管理的制度和办法，鼓励 优秀人才脱颖而出。一要合理设置专业技术岗位，逐步实现 专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大、社会 通用性强、事关公共利益、必须具备一定专业技术水平才能 胜任的岗位，要按照国家有关规定，逐步建立执业资格制度， 实行岗位准入控制；要深化职称改革，积极稳妥地搞好评聘 分离和以聘代评改革试点。实行评聘分离的单位，在专业技 术职务岗位总虽控制前提下，专业技术人员的任职资格与职 务聘任相分离，任职资格代表专业技术人员担任某一职务所 达到的学术、技术水平，不与工资待遇挂钩。用人单位在核 定的结构比例限额内，按照一定的程序，根据岗位需要，通 过公开竞争上岗的方式，在取得任职资格的人员中自主确定 聘用人员。二要合理设置管理岗位，要建立体现管理人员的 管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等 级序列，推行职员制度。对不同类型的事业单位领导人员的 任用，也要引入竞争机制，可区别情况分别实行聘任、 选任、 委任和考任。聘任、选任、委任的领导人员，按干部管理的 权限和程序报有关部门批准。三要合理设置工勤岗位，建立 岗位等级规范，规范工勤人员进、管、出等环节的管理办法。 另外，有条件的事业单位可实行固定岗位与流动岗位相结 合、专职与兼职相结合的用人办法。第三，要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。要 贯彻按劳分配与生产要素分配、 效率优先、兼顾公平的原则， 扩大事业单位内部分配自主权， 逐步建立起重实绩、重贡献, 向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激 励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同的工资管理办 法。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠 国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐步扩大内部分配 自主权；对有条件的事业单位，试行工资总额包干制度，积 极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。另一方面要在 国家政策指导下，搞活事业内部分配。工资构成中活的部分 一定要搞活，要拉开档次，有条件的单位可采取内部按岗位 分配的办法，对关键岗位要给予适当倾斜。允许事业单位经 批准，高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流 报酬。第四，要健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监督 制度。各单位、各部门要在政事分开、 下放管理权限的同时， 采取切实措施，加强宏观调控，认真解决机构臃肿、人员膨 胀等问题。一是要转变政府部门对事业单位的管理方式，弱 化微观管理职能，强化宏观管理职能，该下放的权力，要落 到实处；该管住的，要真正管住。对各类事业单位的发展， 尤其是对国家财政拨款和定额补贴的事业单位，在机构、编 制、人员等方面进行控制和指导。坚决防止和纠正借改革之 机增加编制和领导职数及选人、用人上的不正之风。二是要 加强对事业单位人事管理的政策性指导和监督。人事部门要 在党委、政府的领导下，切实履行对事业单位人事管理进行 指导、检查、服务和监督及综合协调的职能第五，要妥善安置事业单位人事制度改革中的未聘人 员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件及 应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们一定 要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过程中， 要坚持三条原则，从六个渠道予以妥善安置。三条原则即： 一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原则。不允许通 过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额来安置人 员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未聘人员要在本单 位、本系统内部自行消化。有条件的地方可以跨系统、跨行 业调剂安置。原则上不能把未聘人员简单地推向社会，也不 能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分流的原则。各单位、各 部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究 制订切实可行的安置措施和办法，不能造成车到山前再找路 的被动局面。希望大家谨慎对待， 把握好环节，执行好政策, 扎扎实实地做好思想工作， 多渠道进行安置，防止激化矛盾, 影响社会稳定。第六，要加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机 制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度 改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖 而出的机制和环境。正确处理好改革与引进高层次的关系， 进一步解放思想，大力引进国内外高层次专业技术人才，通 过改革建立优秀人才引得进、留得住、并充分发挥作用的用 人机制。要建立吸引人才绿色通道，对进入我县本科以上高 层次人才，简化调入手续，不受编制限制。要尽快制订重奖 科技功臣办法，真正贡献突出的，可以给予重奖，激发各类 人才不断学习、不断进取的自觉性，形成优秀人才脱颖而出 和人尽其才的良好环境。三、事业单位人事制度改革任务艰巨，必须加强领导， 强化宣传，严肃纪律，狠抓落实深化事业单位人事制度改革， 是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法、管理体 制和运行机制的全面创新，关系到县域经济社会的发展，涉 及到每位职工的切身利益