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市人口和计划生育 21世纪全面小康促进计 划围绕现代化建设第三步战略目标,党的十六大提出“要 在本世纪头二十年,集中力虽,全面建设惠及十几亿人的更 高水平的小康社会”的战略任务并相应确定了经济建设、民 主法制、民族素质、可持续发展四个指标体系。21世纪全面小康促进计划就是依据上述要求制定的。一、面临的课题和对策20XX年是“全面建设小康社会”的起步年。计划生育部 门回应这一重大课题, 可以有两种选择。其一,抓人口控制, 稳定低生育水平,为全面建设小康社会提供良好的人口环 境;其二,纳入部门职责,融入具体工作,通过卓有成效的 服务,加快实现“全面小康”。显然两种选择都是必要的, 但后者更具挑战和积极意义。如果相关部门都能把自身的能 动作用发挥出来,紧紧结合本单位实际迅速切入进去,全面 建设小康社会的进程必将大大加快。确定这样一种选择,必须首先着力解决诸多不适应问 题。一是认识上不适应一一对“全面建设小康社会”的科学 内涵缺乏理解,头脑里“计划生育”与“全面小康”还相当 隔膜,思想准备不充分。二是工作上不适应就计划生育 抓计划生育,“两个转变”尚有距离,新的管理体制、工作 机制还有待完善。三是组织上不适应一一协调力度不强,个 别部门综合治理计划生育职责落实不到位,在全社会没有真 正形成合力。四是保障上不适应一一经济的欠发达导致计划 生育奖励政策兑现不及时,计划生育家庭养老保障体系不健 全,计生事业费投入不能足额,综合改革缺乏必要的财力支 撑。凡此种种,都制约着全面小康促进计划 的顺利实施。抓住本世纪头 20年这个重要战略机遇期,计划生育部 门要在推进全面小康建设进程中制定正确的对策:第一,转 变观念,谋求发展。坚决摒弃与己无关、无所作为或难有作 为等思想倾向,充分认识和理解全面建设小康社会是实现现 代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。计划 生育必须融入其中,主动工作,为“提高全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质,促进人与自然的和谐,推 动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路”献计出力。第二,转变方式,提供服务。人口与计划生育工作关系到广大群众的生育权益与家庭利益,没有适 度的人口规模、良好的人口素质、合理的人口结构作支撑,“全面小康”的目标就难以实现。为此,计划生育工作部门 必须彻底改变过去重管理轻服务的工作方式,围绕人口规 模、素质、结构做文章,在提高计生家庭富裕程度上下功夫。 第三,转变机制,合力推进。机制建设带有根本性、长期性 和稳定性。计划生育促进全面小康建设, 一要坚持党政领导, 坚持发展经济和控制人口两手抓;二要搞好部门协调,实现 良性互动,协同运行;三要吸引群众参与,以人为本,体现“人文关怀”。有了党政重视、部门配合、群众参与,就能 较好地解决人口数虽过多、综合素质不高、年龄结构老化、 城乡及地域分布不合理、劳动年龄人口就业压力大等相关问 题,计划生育就能有效地促进全面小康建设。二、设定的目标和任务全面建设小康社会,其根本目标是提高全体人民的生活 水平和生活质虽,使广大人民群众过上更加殷实的小康生 活。我们推行人口和计划生育全面小康促进计划,就是以惠 及绝大多数育龄群众为基本出发点,以计划生育家庭为基本 活动单位,通过各种有效服务满足其多样化需求,使其生活 质虽、生育质虽和生命质虽逐年提高,营造良好的人口环境,提供高素质的人力资本,引领群众走上少生快富之路,加速 实现市委提出的“提前三年翻两番,全面建设小康社会”的 奋斗目标。承载项目在全市范围内选取 8000户左右计划生育家庭,依据不 同经济生活条件和文明素质标准,设定为示范户、带动户、 帮扶户和救助户,通过计生部门和相关组织的扎实工作和艰 苦努力,让这些家庭走向富裕,走向文明。涉及领域及评价 要素:1、生活质H方面家庭人均年收入、居住面积、恩格尔系数、在外人均消 费支出等。2、生育质虽方面人口规模、人口素质、人口结构等。3、生命质虽方面平均预期寿命、子女受教育程度、思想文化素质、婴儿 死亡率、常见妇女病发生率、男性生殖健康水平。近、中期目标“十五”期末,全市总人口控制在万人以内,计划生育 率确保96加上;推进“三大工程”,育龄妇女查病、治病、 治愈率三项指标分别为 95% 90% 90%;出生缺陷发生率明 显降低;流动人口计划生育管理与服务工作取得实效,村民 自治扎实深入,群众自我教育、自我管理、自我服务比较规 范。有50%勺救助户脱贫,30%勺帮扶户具备带动能力,30% 的带动户成为新的示范户。至V 20XX年末,全市总人口控制在万人以内;出生人口 素质明显提高,出生婴儿性别比控制在正常值范围;育龄夫 妇健康水平显著提高;现代生育文化逐步建立,文明、进步 的婚育观念基本形成。 有95姒上的救助户脱贫,70%勺帮扶 户具备带动能力,70%的带动户成为示范户。支持途径提高计划生育家庭生活、生育、生命质虽,实现“全面 小康”目标,内容多、标准高、涉及面广,要努力做到“十 个促进”。1、有效控制人口规模,稳定低生育水平,促进人口环境的改善。主要标志:全市总人口现在为271万人,到2020年控制在300万人以内;人口自增率由现在的下降到 2020 年的以下;出生婴儿性别比保持在105左右;城镇人口比重由现在的51%上升到2020年的80%实现成年育龄人口的 有序流动。实现手段:稳定并认真执行现行计划生育政策; 进一步完善计划生育目标管理责任制;深化综合改革, 尽快建立适应社会主义市场经济体制的“依法管理、村民自 治、优质服务、政策推动、综合治理”人口与计划生育工作 机制。2、坚持依法行政、文明执法,维护群众的合法权益, 促进依法治国方略全面实施。主要标志:群众依法维权意识普遍建立,计划生育行政执法水平大大提高。实现手段:加强“一法四规”等法制宣传教育,提高广大群众法律素 质;加大对执法人员的培训,提高其业务素质和依法办事能 力,实行持证上岗,亮证执法;严格执行“七个不准”, 坚决制止乱收费、滥罚款及各种形式的搭车收费;健全执 法责任制、错案责任追究制等制度,规范执法程序,加强人 大监督、新闻监督、群众监督和内部监督。3、推进KIC计划,深化婚育新风进万家活动,促进现 代生育文化的形成。主要标志:计划生育相关知识普及率由现在的95%达到2020年100 % 知晓率由现状在的 85 %升 到2020年的95%我上;“四户”家庭子女受教育程度由现在 初中文化达到2020年的高中以上;现代生育文化普遍建立, 实现真正意义上的婚育文明。实现手段:构筑大联合宣传 格局,广电报、科教文、工青妇、计卫农落实职责分工,齐 抓共教;增加宣传教育的知识和趣味含虽,正面回答群众 企盼的热点问题,满足群众多样化文化需求,提高群众参与 度;加大计划生育宣传教育投入,进一步改善宣传环境, 普遍建立人口文化大院或国策院。计划生育宣传板、宣传廊、宣传灯箱等宣传设施美观适用;重心下移,进村入户,宣 传到人。4、开展优质服务单位创建活动,搞好生殖保健,促进 育龄群众身体健康水平的提高。主要标志:常见妇女病发生 率由现在的41%下降到2020年25%以下;女性平均预期寿命 由现在的岁提高到 2020年的 岁以上。实现手段:执行牡 丹江市人口与计划生育优质服务单位认证办法,增强各级 计划生育技术服务站的综合服务功能和实际服务水平。县区 计划生育技术服务车配备率 100%运转情况良好;全面、 规范地推行避孕节育知情选择;改进服务方式,逐步实现 以查环查孕为重点向为群众提供常见妇科病普查防治服务和不孕、不育症查治服务为重点转变。与计划生育服务对象 建立良好的人际关系,群众综合满意率90%Z上。5、实施出生缺陷干预工程,降低出生缺陷发生率,促 进出生人口素质的增强。主要标志:出生缺陷发生率由现在的11%下降到2020年的7%以下;婴儿死亡率由现在的 31% 下降到2020年的25%以下。实现手段:六县市全部建立 符合要求的优生实验室并有效运转;做好出生缺陷儿监测 工作;开展优生筛查,提高孕前、产前、新生儿三级出生 缺陷干预服务水平;普遍应用福施福及含叶酸等预防神经 管畸形的营养素。6、关注男性健康,提高男性生殖保健水平,促进男性参与计划生育意识。主要标志:男性生殖健康知识普及率由 现在的60 %提高到2020年的90姒上;男性平均预期寿命 由现在 岁上升到2020年的岁以上。实现手段:市、县、 乡、村普遍开展男性生殖保健咨询和普查普治服务;适时 开展男性生殖保健培训班;组织开展活动,吸引男性参与,每年的10月28日“男性健康日”为活动高潮日。7、继续做好“三结合”工作,通过帮扶带动,促进计 划生育优先优惠政策的落实。主要标志:“四户”家庭人均年收入由现在的 3112元提高到2020年的11500元以上;居 住水平由现在的人均住房面积平方米提高到 2020年的人均 住房面积30平方米;恩格尔系数由现在的 册降到2020年的35%以下;在外人均消费支出由现在的100元提高到2020年的900元以上。实现手段:体现政府行为,完善计划生 育家庭优先、优惠、奖励、扶持、救济政策;发挥农口部 门作用,对救助户、帮扶户等“四户”发放“优先优惠服务 卡”,设定并兑现相关部门职权范围内能够照顾和解决的各 项承诺,农村扶贫开发项目资金优先向计生帮扶户、救助户 倾斜;与民政部门联手,优先把农村计生贫困户纳入最低 生活保障,同时开展多种家庭互助活动;协调妇联组织,在 实施“春蕾工程”及落实“农村妇女发展生产贷款”时重点 照顾计生贫困户。完善利益导向机制,通过利益调节群众的 生育行为。8、传播致富信息,拓宽致富渠道,促进群众致富能力 的提高。主要标志:救助户家庭掌握两门以上致富技能;帮 扶户、带动户能力更强;示范户创办产业形成规模。实现于 段:利用现代传媒或依托农业信息“村村通”工程,将计 划生育科普知识融入其中;与科技部门联手,利用人口学 校传播科技致富信息和计划生育知识,优先向“四户”提供 生产新技术、新品种;利用声、像、图、文宣传品入户宣 传教育。9、启动计划生育家庭养老保险,免除计划生育家庭后顾之忧,促进社会保障体系的完善。主要标志:计划生育家庭参保率由现在的提高到2020年的30处 投保额由现在的75万元上升到2020年的500万元;人口与计划生育系列保 险和保障初步形成体系。 实现手段:坚持“个人交纳为主, 集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则,通过转移支付 等方法,实现政府对计划生育家庭的最低保障;与人寿保 险、太平洋保险公司联手运作,开办独生子女父母养老保险;拓宽保险基金筹集渠道,鼓励社会力虽赞助,建立计划生 育家庭养老救助基金。10、鼓励计生协会自办项目,兴办经济实体,促进协会 组织帮扶带动作用的发挥。主要标志:村级协会经济实体由 现在的342提高到2020年的100%,年收益由现在的 46万元 提高到2020年的900万元以上;乡级协会经济项目由现在 的16%升到2020年的100%年收益由现在的万元提高到 2020年的200万元以上;县级协会自办、联办、承办经济项 目由现在的40蜓高到2020年的100%年收益由现在的 7 万元提高到2020年的50万元以上。实现手段:吸收致富 能于加入计生协会,释放能人效应;争取地方支持,与相 关部门联手,在土地、林地、水面等稀缺资源开发利用上优 先照顾计划生育家庭;争取国家或省级项目。三、推进的步骤和措施全面小康促进计划是一项长期工作任务,延伸和发展了 以往的计划生育“三结合”工作,需要周密部署,分步实施, 争取尽早步入轨道,全面展开。项目推进流程1、宣传启动。自上
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