县民政局20xx年村民自治开展情况、存 在的主要问题及对策和建议汇报县民政局20xx年村民自治开展情况、存在的主要问题 及对策和建议汇报我 县村民自治工作以坚持民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督为核心，以依法治村示范创建、新型农村社 区建设为抓手，大力推进基层民主自治和管理。村委 会 组织法明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督”。这是依法治村、民主管村的法律保证。现将近年来开展情况、存在的问题及对策和建 议作如下汇报：一、村民自治工作开展情况（一）坚持民主选举，圆满完成第九届村换届选举工作。第九届村（居）民委员会换届选举工作，在县委、县政 府、县选举领导指导小组的高度重视和直接领导下，经过两 个多月的不懈努力，取得了圆满胜利。1、组织领导有力，确保了换届选举工作有序开展。 全 省 村（居）换届选举电视电话会召开后，县委、县政府对第九 届村（居）换届选举工作高度重视，成立了县村（居）换届 选举工作领导指导小组，下设选举办公室、4个指导组，对乡镇村（居）换届选举工作进行督查和指导。制定下发了XX县人民政府关于印发 XX县第九届村（居）换届选举实施办 法的通知（荥府发20xx24号）。各乡镇按照两个文件精 神，成立了乡镇换届选举领导小组和指导小组，制定了各乡 镇选举实施方案，各村（居）推选产生了换届选举委员会,按照县上制定的实施办法有序开展工作。2、 发动宣传有力，确保了换届选举风清气正。一是做好动员培训，是调动广大干部、群众参与选举的关键。10月县上召开村（居）“两委”换届选举工作动员会，以会代训方式，对全县各乡镇具体操作人员进行了培训。二是做好宣传动员，县上和各乡镇通过印发宣传资料、公示栏、电视 宣传、手机短信等宣传方式，广泛深入开展宣传动员，宣传 面达到100%，做到人人 皆知，家喻户晓。通过宣传动员， 全县共完成选民登记 111513人，占全县总人口的 72.88% o3、督促指导有力，确保了选举工作圆满成功。自 换届 选举工作开展以来，4个片区指导组落实指导责任，尽心尽 力，经常深入乡镇、村（居）进行指导。指导组还建立了周例会制度，每周一召开专题会议对上周工作进行通报，认真学习换届选举法律法规政策，分析研究工作中存在的问题 和安排本周指导组工作。通过以上工作机制的建立，有效地 开展了对全县村（居）民委员会换届选举工作的指导，帮助乡镇理清了工作思路，明确了工作重点和操作办法。4、依法依规定开展村（居）民委员会主任、委员选举 工作：12月22日，全县105个村，7个社区，共选举产生 了 112名村（居）民委会主任， 335名村（居）民委员会委 员（其中：村委会委员307人），共计447人，其中女性163 人，占 36.47% o（二）深入推进民主管理、民主决策、民主监督1、以开展依法治村（社区）示范创建活动为载体，深 入推进村民自治。县 委、政府召开全县依法治县工作推进 会，对我县开展依法治村（社区）工作进行了动员部署，要 求以县委组织部、县法制办、县民政局、县司法局牵头，做 好我县依 法治村（社区）示范创建工作，全面推进村民自治规范化建设。以县法制办牵头，组织部、宣传部、司法局、 民政局等15个县级部门在附城乡南罗坝村开展依法治县、依法治村（社区）宣传活动，拉开了 xx县开展依法治村（社 区）示范创建活动的序幕。2、加强民主建设、民主监督，规范完善村规民约。切 实落实民主决策机制，实行“四议两公开一监督” 工作法和“一 事一议”制度，村民当家作主的民主权利得到充分保障。加 强民主监督。把民主监督作为村委会建设的一项重要内容，认真落实村务财务公开制度。 规范完善村规民约，结合“420” 灾后重建、农村新居建设、农村产业化建设工作，修改完善各村（居）村规民 约，使之更符合时代特点。进一步深化 了乡镇政务公开和村、 居务公开，全县21个乡镇、105个村、 11个农村社区、7个城市社区均按规定按季上墙公开， 均建 立了监督委员会。（三）创新基层民主自治，拓展村民自治外延和内涵。1、“4.20”芦山强烈地震发生后，我县积极投入抗震救灾和灾后恢复重建，全县共新建56个新村聚居点，为进一步加强对新村聚居点的管理，确保灾区群众住上好房子、过上好日子。县委、县政府高度重视新村聚居点建设和管理 工作，责成我局积极探索和指导新村聚居点管理工作。按照 县委、政府的部署，结合我县实际，制定了关于建立群众自治管理委员会加强新村聚居点管理工作的实施意见（荥委办发20xx3号）。明确责任，狠抓落实，切实解决工 作中出现的各种问 题，为新村聚居点自管委过渡和建立奠 定了坚实基础。2、 为进一步探索和完善新村管理，我县确定了19个 新村聚居点为农村新型社区作为“白村示范”建设的重点，涉及14个乡镇。我县在认真学习省市有关文件精神，借鉴社区建设和加强社区社会治理工作经验的基础上，针对农村 新型社区建设特性，制定了 xx县“白村示范”农村新型社 区建设方案，从完善治理机制、提升公共服务水平、改 善人居环境、多元参与、推进法制和文化建设等六个方面强化新村管理。通过各级的不懈努力，已基本完成新型农村社区建设任务。村新农型社区班子健全，制度完善，管理有序，村务管理、村务公开初见成效。3、健全制度，规范管理，确保新村聚居点管理工作有 效推进。一是建立健全新村聚居点自管委各项规章制度，落 实自管委人员和功能小组职责。二是加强民主管理和民主决策。实行了重大事项一事一议民主决策，把涉及村民切身 利益的事务，充分听取村民意见，接受村民监督。把深化村 务公开与全面推行户代表会议制度结合起来，充分发挥户代表在民主管理、民主决策中的作用。三是建立和完善新村 聚居点日常管理机制，对村务管理、环境卫生、人员管理等 进行有效落实。例如新 添乡庙岗村建立了新村小区微信平 台，新村等重大事项通过微信平台对村民进行公开公示，使 广大村民自觉参与到了新村管理当中，对新村管理迈向正规 化、法制化 起到了促进作用。四是加强督促检查，限期整 改。组织人员定期对我县新村聚居点（新型农村社区）进行 督促检查，督查内容详细、督查形式多样，对督查中出现的 问题要求各自管委及时整改，确保新村聚居点环境优美，公 共设施不断提高，村民活动场所有进一步改善，新村聚居点 自管委运转良好。二、村民自治指导和监督中存在的问题（一）村民自治制度配套法规的不尽完善，无法使之发 挥最佳效应。一是现行法律制度对村民权利、义务，村民对村务管理 的参与途径和方式虽有规定，但约束力不强。二是地方配套 政策跟不上形势发展的需要。例如在新型农村社区建设、农 村聚居点管理中，缺乏明确法律法规的支撑，造成自管委的 管理功能弱化，发挥作用不好。（二）村民自治的有效措施落实不到位。近几年来，灾后重建和各项工作任务繁重，部分村委会 活动阵地进行重建，村务公开工作开展情况很不理想。是村务公开不规范，存在应公开项目未公开、公开不及时、 公开内容不全、公开时限不够、公开内容看不懂甚至假公开、 乱公开等I可题。二是村规民约制定中存在程序不够规范、广泛征求群众意见不够和内容缺乏针对性和约束性等问题。 三是“四议两公开一监督”制度落实不到位。由于部分村干 部、村民代表外出务 工，难以召集；有的以村委会成员代 替村民代表职能，造成议事民主程度不高，程序不严格。三、村民自治指导和监督中存在问题的对策和建议针对以上存在的问题，我们将以整治和查处侵害群众 利益的不正之风和腐败问题为契机，从两个方面加强村民自 治指导和监督工作。（一）强力推进专项整治活动，切实解决村民自治中存在的突出问题1、在我局20xx年5月19日召开专项整治工作会议的基础上，加强对乡镇的督查指导力度。一是建立专项整治督 查指导机制，指定专人分片区进行指导，将督查指导责任落 实到人。二是制定较为完善的督查指导方案，分不同阶段对 整改情况进行重点督查指导。三是建立“三本台帐”，以做 减法的方法逐一整改落实每一个问题，达到专项整治的目 标。2、加大对村级公开制定的规范完善的指导监督。一 是 要求各村（社区）建立健全村（居）务公开方案，规范村（居） 务公开内容。按照管用、实用原则，把与农民利益密切相关 乂容易滋生腐败的村财管理、土地征用及补偿款发放、新型合作医疗补助、农村计划生育奖励扶助、农村最低生活保 障金以及扶贫、救灾等作为公开的内容。 二是要求各村（居） 进一步规范村务公开的形式、时间和基本程序。各村设立村务公开栏。三是强化财务公开制度，财务公开由村级村务 公开领导小组落实专人张贴公布，并成立专门的理财小组和 监督小组。根 据各村实际情况，一般的村务做到每月公开 一次，重大事项做到一事一公开。 同时，拓展办事公开过程， 做到事前、事中、事后全过程公开，使群众在决策前能了解、 决策中能参与、决策后的执行情况能监督。四是大力实施村务民主决策制度。实行重大事项一事一议民主决策，把涉 及村民切身利益的事务， 充分听取村民意见，接受村民监督。 把深化村务公开与全面 推行户代表会议制度结合起来，充 分发挥户代表在民主管理、民主决策中的作用。着力提高村 务公开的实效，确保决策内容、程序、结果全方位公开，实 现民主决策和科学决策。3、加强监管，巩固提升。进一步加强对农村集体财务 的审计监督，在村级财务审计工作由乡财政办负责监督审 计，对任期届中、届满和离任干部都必须进行审计。二是继 续推行民主评议村干部工作制度。年终要求村“两委会”全 体成员对分管工作和自身建设等情况进行述职述廉，以及对 村务公开和民主管理工作执行情况进行汇报，接受群众监 督。民主评议以群众是否满意作为衡虽干部是否合格的标 准，考核结果与村干部使用和工资标准直接挂钩，激励约束 村干部，把村务公开各项工作落到实处。4、进一步规范完善村规民约（居民公约）。我 们将进 一步要求各乡镇继续抓好村民自治工作，修订完善村规民约（居民公约），把规范完善村规民约（居民公约）作为依法 治村（社区）示范创建的重要内容，采取有效措施，落实工作责任，制定计划和组织实施。让修订后的村规民约具有 合法性、针对性和约束性，简洁明了，易记、易懂、易行。 让广大群众了解村规民约，用村规民约规范自己的行为，杜 绝违法乱纪的现象发生，使村级治安稳定，经济社会不断发 展（二）做好第十届村（居）委会换届选举工作1、通过办理县委关于提升 20xx年党风廉政建设社会 评价满意度的实施意见 （荥委办20xx2号）分解的整改任 务，认真分析总结第九届村（居）换届工作中存在的问题，及时化解矛盾，为第十届村（居）换届营养良好的氛围。2、在第十届村居换届工作准备阶段加大对村民委员 会组织法和村民委员会选举条例宣传和换届选举工作 培训力度。强化教育、宣传和引导。实践证明，要想换届成 功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念， 要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。深入开展调 研，分析研究第十届村（居）换届中可能出现的新情况和新 问题，提前做好思想和组织准备。3、认真研究换届选举的各项法律法规，制定较为完善 换届选举换届选举工作方案，为县委、政府和县换届选举办 当好参谋做好，细化村、组选举指导办法。加强对换届选举 工作过程的指导和监督，认真办理涉及换届选举工作的群众 来信来访。