新时期农村水利工作,水利部农村水利司 顾斌杰 2011年11月21日,新时期农村水利工作 一、关于农村水利的基本概念 二、农田水利地位和作用 三、新中国成立以后的农村水利 四、农村水利的形势 五、新时期农村水利的主要任务 六、当前要着重做好的几项工作 七、对水利局长的几点建议,农村水利 广义：水利的各个领域 狭义：农田水利和饮水安全 农田水利： 农田水利基本建设： 饮水安全： 从农水司工作职能角度汇报新时期农村水利工作,一、关于农村水利工作几个基本概念,（一）我国自然环境复杂 （二）水旱灾害频繁 （三）农田水利历史悠久 但抗御自然灾害能力不高 （四）严重水旱灾害引发朝代更替,二、农田水利地位和作用,二、农田水利地位和作用,（一）我国自然环境复杂 地形复杂： 山地约占全国土地总面积的 33 高原占26，盆地占19 平原占12,丘陵占10% 水资源短缺：人均水资源2200立方米，占世界的26% 亩均占世界50% 且降雨时空分布不均,二、农田水利地位和作用,（一）我国自然环境复杂 资源不匹配：北方耕地资源占全国总数的60% 人口占46%、水资源量仅占19% 自然条件决定农田水利建设艰巨性、长期性,中国农业用水与耕地关系,二、农田水利地位和作用,（二）水旱灾害频繁 主要特点：频率高、范围广 种类多、损失重 自公元前206年至1949年的2155年间：共发生较大洪水灾害1092次、较大旱灾1056次，平均每两年发生一次较大水灾或严重干旱。,（三）农田水利历史悠久，但抗御自然灾害能力不高,二、农田水利地位和作用,二、农田水利地位和作用,（三）农田水利历史悠久，但抗御自然灾害能力不高 制度缺陷 技术手段 财力物力,（四）治国安邦基础 制约经济社会发展、引发社会不稳定、危及政权,二、农田水利地位和作用,（一）四个主要阶段 第一阶段（19491980年）以农为本、以粮为纲 第二阶段（19811988年）家庭承包、主体变 第三阶段（1989 2000）恢复发展，成效显著 第四阶段（2000 2010年） （二）60年农村水利的主要成就,三、新中国成立以后的农村水利,（一）四个主要阶段 第一阶段（19491980年）以农为本、以粮为纲 1958年全民办水利 1972年北方抗旱打井 1977年农业学大寨,三、新中国成立以后的农村水利,三、新中国成立以后的农村水利,（一）四个主要阶段 第二阶段（19811988年）家庭承包、主体变化 财政分灶吃饭事权下放 集体经济退出主体缺位 农业和水利地位被削弱,三、新中国成立以后的农村水利,（一）四个主要阶段 第三阶段（1989上世纪末）恢复发展，成效显著 “两工”大幅增加 乡镇水利站得到发展 开始重视农业和粮食问题 中央支持农村水利建设范围扩大 （大型灌区 人畜饮水解困）,三、新中国成立以后的农村水利,（一）四个主要阶段 第四阶段 新世纪以来前十年 治水理念：以人为本、民生优先 发展方式：提高标准 制度创新，公共财政主导 法规健全。五部法规,三、新中国成立以后的农村水利,（二）60年农村水利的主要成就 农田水利体系初步形成 大、中型灌区、泵站、机井、塘坝等农田水利工程2000多万处 有效灌溉面积由2.44亿亩增加到9.05亿亩，是其3.77倍 灌区粮食产量稳定，是全国平均水平的1.8倍，是旱田相同面积的2.9倍,三、新中国成立以后的农村水利,（二）60年农村水利的主要成就 灌溉用水效率效益显著提升成 节水灌溉工程面积达4.1亿亩 占有效灌溉面积的45.5% 其中高效节水灌溉工程面积达到1.77亿亩 占有效灌溉面积的19.5% 灌溉水利用系数达0.5,三、新中国成立以后的农村水利,（二）60年农村水利的主要成就 灌溉用水效率效益显著提升成 粮食产量由6400亿斤发展到10928亿斤 保持了灌溉用水总量零增长 灌溉用水总量占比从70%降低到56%,三、新中国成立以后的农村水利,（二）60年农村水利的主要成就 饮水安全历史性飞跃 建成供水工程400多万处 70%以上农村居民饮水安全 58%的农民实现集中供水,三、新中国成立以后的农村水利,（二）60年农村水利的主要成就 饮水安全历史性飞跃 “十一五”期间 完成投资1053亿元 其中中央投资590亿元 解决2.1亿人饮水不安全 提前六年实现联合国千年宣言目标,四、农村水利的形势,（一）气候变化对农田水利提出新要求 （二）社会经济的发展对农田水利提出新要求 （三）三化同步要求对农田水利提出新要求 （四）国家财力增长奠定了加快农村水利发展的物质基础,四、农村水利的形势,（一）气候变化对农田水利提出新要求 气候变化情况 气候变化对我国农业水资源的影响 气候变化对我国农业生产的影响,四、农村水利的形势,（二）社会经济的发展对农田水利发展提出新要求 人多地少水缺的矛盾要求加强农田水利 经济发展对供水能力和用水结构提出新要求 稳定物价需要大力发展农田水利,四、农村水利的形势,（三）三化同步要求对农田水利提出新要求 农村各项基础设施发展迅速 但农田水利体系不完善 饮水安全任重道远 管理较为薄弱 投入不足制约明显,四、农村水利的形势,（四）国家财力增长奠定了加快农村水利发展基础 中央财政大幅度增加 省市财政增加投入 部分县市财政增加投入 社会投资增加 多渠道增加投入,五、新时期农村水利的主要任务,（一）新时期农村水利工作的总体要求 （二）中央确定的今后5-10年农村水利发展目标 （三）贯彻落实中央决策部署 水利部党组提出的十大项目建设 六大管理和四大改革任务,五、新时期农村水利的主要任务,（一）新时期农村水利工作的总体要求 全面落实中央精神大兴农田水利建设 加快重点工程建设 加强管理机制创新 推进农村水利现代化,为保障国家粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障！,五、新时期农村水利的主要任务,（二）新时期农村水利发展建设目标 “十二五”新增有效灌溉面积4000万亩 灌溉水有效利用系数2015年达0.53，2020年达0.55 2020年基本完成大型和重点中型灌区改造 在水土资源条件具备地区新建一批灌区 实施大中型灌溉排水泵站更新改造,五、新时期农村水利的主要任务,（二）新时期农村水利发展建设目标 “十二五”期间基本解决农村人口饮水问题 小型农田水利重点县建设覆盖农业大县并向主要牧区大县延伸 稳步发展牧区水利建设节水高效灌溉饲草料地 大力发展节水灌溉 五小水利工程建设,五、新时期农村水利的主要任务,（二）新时期农村水利发展政策措施 落实饮水安全保障行政首长负责制 健全农田水利建设新机制 推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术 扩大节水、抗旱设备补贴范围,五、新时期农村水利的主要任务,（二）新时期农村水利发展政策措施 完善和落实节水灌溉产业支持等政策措施 建立健全基层水利服务体系 在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 十大项目建设 六大管理 四大改革任务,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 十大项目建设 (1)着力抓好农村饮水安全工作 (2)加快推进大中型灌区节水改造 (3)抓好小型农田水利重点县建设 (4)大力发展高效节水灌溉 (5)加快发展有效灌溉面积,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 十大项目建设 (6)大力开展冬春水利建设 (7)切实加强山丘区小型水利建设 (8)搞好大中型灌溉排水泵站更新改造 (9)积极开展农村水环境整治 (10)大力推进牧区水利建设,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 六大管理任务 (1)加强农村水利工程建设管理 (2)加强农村水利项目资金管理 (3)加强农村水利工程运行管理,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 六大管理任务 (4)加强农村水利服务体系建设 (5)加强农村水利科技创新和信息化建设 (6)加强农村水利管理基础工作,五、新时期农村水利的主要任务,（三）贯彻落实中央决策部署水利部党组提出 四大改革任务 (1)加快推进农村水利投资体制改革 (2)继续落实水管体制改革各项政策 (3)推进农业水价改革和水权合理流转 (4)深化农村水利工程产权制度改革,六、当前要着重做好的几项工作,（一）农村水利重点项目建设 （二）推广普及高效节水灌溉技术 （三）基层水利服务体系建设 （四）明晰工程产权 （五）强化工程运行管理 （六）信息化建设、舆论宣传 （七）强化建设项目规范管理,六、当前要着重做好的几项工作,（一）农村水利重点项目建设 饮水安全：优先考虑管网延伸，鼓励发展集中供水，2013年解决剩余人口，2015年全部解决 大、中型灌区：制定10年销号任务，大型灌区编制一个可研分年实施，符合要求地区新建部分灌区 灌排泵站：加快大型泵站更新改造并提前做好中型泵站前期工作,六、当前要着重做好的几项工作,（一）农村水利重点项目建设 小农水重点县：扩大重点县覆盖面，突出田间工程配套、中低产田改造和 “五小”水利设施建设。 农村水环境综合整治：依托重点项目开展水系治理、河道清淤疏浚、小水库清淤、水污染防治等工程。,六、当前要着重做好的几项工作,（二）推广普及高效节水灌溉技术 节约、精准、方便、高效 灌溉管道化、排水生态 区域推进 节水设备补贴 设备准入制度 节水企业的扶持 实行灌溉用水总量控制和定额管理制度,六、当前要着重做好的几项工作,（三）基层水利服务体系建设 目标：建立健全职能明确 布局合理 队伍精干 服务到位的基层水利服务体系 全面提高服务能力,六、当前要着重做好的几项工作,（三）基层水利服务体系建设 重点： 乡镇基层水利站 非政府组织 水利专业服务队,六、当前要着重做好的几项工作,（四）明晰工程产权 目标：农民个人所有 村组集体所有 用水户所有 多元化的产权体系,六、当前要着重做好的几项工作,（四）明晰工程产权 几种主要形式： 个人 村组集体 用水户 小型农田水利建设经费属于补助经费形成产权归收益群众所有。,六、当前要着重做好的几项工作,（五）强化工程运行管理 落实管护主体 落实运行维护经费 建立用水次序,六、当前要着重做好的几项工作,（六）信息化建设、舆论宣传 农村水利工作需要信息化 建立国际灌溉系统 信息化和工程建设同步进行 高度重视宣传工作 把群众了解政策作为重点,六、当前要着重做好的几项工作,（七）强化建设项目规范管理 1、建立健全符合农村水利特点的建设管理制度 2、强化依法监管，确保“四个安全” 3、小农水积极推广“竞争立项、规划控制、定型设计、定额补助、以奖代补、公示监督”,六、当前要着重做好的几项工作,（七）强化建设项目规范管理 4、加快农村水利立法工作 5、实践探索水利发展的长效机制 6、修订完善农村水利现代化指标体系和考核标准,七、对水利局长的几点建议,（一）重视规划设计等前期工作 （二）重视行业归口整合资源 （三）重视项目监管 （四）重视改革创新学习借鉴,重视规划设计等前期工作 重视行业归口整合资源 重视项目监管 重视改革创新学习借鉴,谢 谢！,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.8.2720.8.27Thursday, August 27, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。12:42:4212:42:4212:428/27/2020 12:42:42 PM 3、越是没有本领的就越加自命不凡。20.8.2712:42:4212:42Aug-2027-Aug-20 4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。12:42:4212:42:4212:42Thursday, August 27, 2020 5、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。20.8.2720.8.2712:42:4212:42:42August 27, 2020 6