第九章 非税收入,本章主要内容,一、非税收入概述 二、行政事业性收费 三、国有资产收入,本章学习目标,1.掌握非税收入的内容与类型。 2.理解行政性收费与事业性收费的特点与管理。 3.了解国有资产收入的理论和收入形式。,一、非税收入的内容,(一)非税收入的概念 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。,(二)非税收入管理范围,1.行政事业性收费 2.政府性基金 3.国有资源有偿使用收入 4.国有资产有偿使用收入 5.国有资本经营收益 6.彩票公益金 7.罚没收入 8.以政府名义接受的捐赠收入 9.主管部门集中收入 10.以及政府财政资金产生的利息收入 等。 社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。,二、非税收入与税收的联系与区别,(一)联系 1.主体一致。行政主体，即政府及其授权机构。 2.本质一致。政府参与社会产品价值的分配和再分配，并影响着国民收入分配的格局。 3.资金性质一致。财政资金,(二)区别,l.执行主体不同 税 收税务机关、财政机关和海关 非税收入政府行政、司法机关以及某些被授予行政管理职权的企事业单位 2.收入性质不同 税 收凭借政治权力 非税收入采取“谁受益谁付费”的办法来征收的 3.款项使用的方法和用途不同 税 收在征收范围和征收对象上具有普遍适用性 非税收入只适用于某些特定的对象和特定区域 4.依据原则不同 税 收兼顾公平与效率两方面功能 非税收入主要强调效率功能。,三、公共收费的类型,(一)按收费的性质 1.规费 2.使用费 (二)按收费的主体 1.行政性收费 2.事业性收费 3.经营性收费 (三)按收费的经济效应 1.限制性收费 2.准入性收费 3.校正性收费 (四)按公共收费的层次 1.中央政府收费 2.地方政府收费,第二节 行政事业性收费,本节主要内容 一、行政事业性收费的特点 二、行政事业性收费的特点 三、行政事业性收费的特点,一、行政事业性收费的特点,(一) 行政性收费的特点 1.行政性 2.强制性和稳定性 3.不等价性,1.公益性 2.非营利性与补偿性,(二) 事业性收费的特点,1.收费的目的不同 2.收费主体与对象间关系不同 3.收费标准不同,(三) 行政性收费与事业性收费的区别,二、行政事业性收费的分类,(一) 行政性收费的分类 1.管理型收费 (1)证照性收费。 (2)规范性收费。 (3)惯例性收费。 (4)惩罚性收费。 2.财政型收费 (1)补偿性收费 (2)集资性收费。,(二) 事业性收费的分类,1.补偿性收费 2.公益性收费 3.福利性收费,三、行政事业性收费的管理,(一)行政事业性收费管理存在的问题 1.既得利益受到影响，理念上存在误区 2.征管主体不明确，征收行为不规范 3.资金管理不到位，政府难以统筹调剂 4.法律法规不健全，监督缺乏约束力 5.处理处罚决定难执行，违规违纪层出不断,(二)加强行政事业性收费管理的措施,1.明确管理主体,实行分级管理 2.清理整顿收费项目,推动收费政策公示制度 3.严格票据管理,重点抓好源头 4.深化收缴管理改革,健全收缴管理制度 5.加快信息化建设,健全法制体系,第三节 国有资产收入,本节主要内容 一、国有资产概述 二、国有资产收入形式 三、国有企业亏损补贴,一、国有资产概述,(一)国有资产的概念 广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产。包括：依据法律取得的应属于国家所有的财产；基于国家行使行政权力而取得的应属于国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各种资产；国家已有资产的收益；接受各种捐赠所形成的应属于国家所有的财产；境内的无主财产等。 狭义的国有资产指经营性国有资产，可定义为法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。包括：国家作为出资者以各种形式对企业投资和投资收益所形成的资产，以及依据法律、行政法规认定的其它经营性国有资产。从我国现实情况看，主要是国有企业、集体企业、合资企业和股份制企业中国家投资的资产。,(二) 国有资产的分类,1.按照国有资产的经济用途划分 (1)经营性国有资产 (2)非经营性国有资产。 2.按照国有资产的存在形态划分 (1)有形资产 (2)无形资产。 3.按照国有资产的形成方式划分 (1)资源性国有资产 (2)开发利用形成的国有资产。 4.按照国有资产所处的地理位置划分 (1)境内国有资产 (2)境外国有资产。,(二) 国有资产的形成,1.在革命根据地建立公营经济 2.建国前后没收国民党政府和官僚资本 3.赎买民族资本 4.国家通过资金投入形成 5.接受馈赠、援助、转让形成,二、国有资产收入形式,(一) 经营性国有资产收入 1.利润 2.租赁 3.股利 4.国有资产产权转让收入 (二) 行政事业单位的国有资产收入 (三) 资源性国有资产收入,二、国有资产亏损补贴,(一) 政策性亏损的弥补 (二) 经营性亏损的弥补,思考题,1.简述非税收入的定义和内容。 2.非税收入与税收有哪些联系和区别？ 3.如何强化行政事业性收费的管理？ 4.什么是国有资产，它是如何分类的？ 5.简述国有资产收入的理论依据和收入形式。 6.国有企业亏损如何弥补？,讨论题,查询相关数据资料，对我国国有企业近年来上缴利润情况进行分析。,