环境规划学,在辽宁丹东，一座刚建成两年多、投资数千万元的公铁立交桥和一座同样建成才两年多的办公楼，因为要为高铁建设让路，而面临“被拆除”的窘境。当地居民将这种做法戏称为“败家子工程”。,第一章 绪论,一、概述 二、基本内容与体系 三、进展与评估 四、发展方向,第一节 概述,规划： 就是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量而设计未来整套行动方案。 环境规划： 为使环境与经济社会协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究，而预先对人类自身活动和环境所做到时间和空间的合理安排。,环境规划的内涵,1、环境规划研究对象是“社会-经济-环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。,2、环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。,3、环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。,环境规划的内涵,4、环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。,5、环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。,6、环境规划要宏观综合考虑，要有法律效力。,环境规划的功能 促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 以最小的投资获取最佳的环境效益 是实现环境管理目标的基本依据,环境规划的基本特征 整体性 综合性 区域性 动态性 前瞻性 信息密集 政策性强,环境规划的基本原则 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 遵循生态规律，合理利用环境资源原则 预防为主，防治结合的原则 系统原则 坚持依靠科技进步的原则 强化环境管理的原则,环境规划和其他规划的关系 环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分 促进生产力布局和产业结构的合理化； 变污染控制的末端治理为全过程控制； 将污染控制和技术改造结合在一起； 确保环保资金的落实；,环境规划和其他规划的关系 环境规划与经济区划 经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜发展地方优势经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一起，形成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区。 环境规划是经济区划的补充和完善 通过区域环境规划促使经济区经济社会和环境协调发展。（资源利用、工业布局、污染防治等）,环境规划和其他规划的关系 环境规划与国土规划 国土规划是国土开发利用、治理、保护的方案。（国土资源局） 环境规划是国土规划的重要组成部分 。 特点：国土规划一般是长期的，不少于15年；不会细化、具体化；是国民经济和社会发展规划以及环境规划的可靠依据。,环境规划和其他规划的关系 环境规划和城市总体规划 城市总体规划是为了确定城市性质、规模、发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。 城市人口多，经济发达，污染严重，必须有环境规划； 工业结构和工业布局都需要环境规划； 基础设施建设要符合环保要求 确定的城市性质、目标中一般都有环保内容。,第二节 环境规划的基本内容与体系,基本内容 前期环境保护工作评估 环境调查和评价 环境模拟与预测 环境目标和指标的确定 污染物排放总量控制 重点工程和融资渠道 保障措施,环境规划的任务 总任务：协调社会、经济发展和环境保护之间的关系，促进环境、经济、社会可持续发展。 根据环保要求，对经济和社会活动进行约束； 合理安排环境保护和环境建设。,环境规划的任务 基本任务 掌握经济、社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要 工农业生产力的合理布局 合理布局污染工业形成“工业生产链” 合理利用资源，提高利用率 建立区域生态系统的良性循环 制定环境保护技术政策,环境规划的任务 当前我国环境规划的基本任务 进一步落实环境保护基本国策 污染防治和生态保护并重 实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划 建立完善环保四项制度： 综合决策（环境和发展） 监管和共管（环保职能部门统一监管和各部门齐抓共管） 环境投入（污染者付费） 公众参与（宣传发动群众，群众主动参与）,环境规划的类型 按规划期划分：长远、中期、年度 按环境与经济的辩证关系划分：经济制约型、协调型、环境制约型 按环境要素划分：大气、水、固废、噪声污染控制规划 按行政区划和管理层次划分：国家、省、市、县、乡、农村；部门；区域等,环境规划的类型 按性质划分： 生态规划-从生态保护出发，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定的土地利用规划。包括：生态建设规划-植树造林规划、沙漠治理规划等；生态保护规划-城市、海洋、农村生态保护规划等 污染综合防治规划-以污染控制为主要目的，重点。包括区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。 自然保护规划-为保护可更新资源（水资源、生物资源等）和文物古迹、风景名胜而进行的规划。 环境科学技术与产业发展规划-环保产业发展规划、环保技术研究规划等,第三节 环境规划的进展与评估,我国环境规划发展历程 孕育阶段 尝试阶段 发展阶段 完善提高阶段 转变约束阶段,我国环境规划的现状分析 我国环境规划以达到经济、社会和环境的协调发展为目的，但协调型的环境规划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型。 我国环保工作成效不大，环境和经济的分割是重要原因。因此环境规划纳入国民经济与社会发展规划至关重要。,我国环境规划的发展趋势 （1）环境与经济协调规划继续受到重视并成为热点 （2）技术路线从末端控制向全过程控制转变 （3）污染控制方式更突出区域集中控制 （4）总量控制继续得到青睐 （5）城市生态规划越来越被人们重视 （6）决策支持系统将成为研究重点 （7）地球规划国际合作前景看好,国外环境规划的发展历程与经验 规划法律地位 规划体系设置 规划衔接协调 规划程序与内容 规划实施保障,第四节 环境规划的发展方向,增强环境规划的协调与衔接 环境总体规划与要素规划 国家规划与区域、地方规划 环境规划与部门规划 时间尺度衔接过渡问题,强化环境规划的导向性与调控性 目标约束性 经济导向性 空间调控性,完善环境规划的技术方法 系统模拟与预测技术 规划方案优化技术与决策分析方法 规划实施评估方法,