建设生态文明创造美好生活在生态省建设工作会议上的讲话（ 2010 年 10 月 24 日）梁保华这次生态省建设土作会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会精神，总结全省生态建设取得的进展，分析生态环境形势，进一步统一思想认识，明确生态省建设的目标任务加强生态文明建设，推动经济社会又好又快发展。下面我讲几点意见。一、把建设生态文明摆到更加突出的位置建设生态文明是党的十七大提出的战略任务，既关系到可持续发展，又关系到人民生活，功在当代，利在千秋。胡锦涛总书记在十一届全国人大一次会议江苏代表团会议讲话时，就加强生态文明建设作出重要指示， 要求我们深刻认识建设生态文明的重大意义，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，转变观念、工作落实、制度保障上下功夫，在建设生态文明上不断取得新进展。近几年来，省委、省政府高度重视环境保护和生态建设，坚持环保优先、节约优先方针，就建设绿色江苏、加强化境保护、建设资源节约型、环境友好型社会等方面做出了一系列部署，加大结构调整力度， 加大节能减排力度，加大管理创新力度， 全省环境保护和生态建设取得了重要进展。一是生态环保投入大幅增加。各级财政生态环保支出比重上升，去年达到 241 亿元，其中省级财政投入达到64.6 亿元，引导和1 / 8带动了全社会投资。 “十一五”期间，全省用于环境保护和生态建设方面的投入累计约4500 亿元，相当于“十五”时期的近3 倍，为生态环境建设提供了有力支撑。环保产业加快发展， 去年销售收入达到2200 多亿元，年均增长 20% 以上。二是节能减排力度加大。 把节能减排作为转变经济发展方式的倒逼机制， 落实工作责任制， 实行结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，坚决打好节能减排硬仗。 “十一五”前四年，全省万元 GDP 能耗累计下降 17.3% ；“十一五”确定的化学需氧量、 二氧化硫减排任务已经提前完成。 加快淘汰落后产能，近三年共关闭小化工生产企业 4685 家。三是环境综合整治取得重要进展。把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持“科学之态、铁腕治污”，太湖治理取得明显成效，水质富营养化状态由中度转为轻度，蓝藻发生面积和频率明显下降。长江、淮河流域水污染防治工程进展顺利。 水源地保护得到加强， 全省集中式饮用水源地达标率提高到 99.1% 。加大城乡环境综合整治力度， 所有市县都建成污水处理厂，城市污水处理率从 75.45% 提高到 83.8% ，农村“六清六建”工作取得积极成效。全省环境质量综合指数稳定在 80% 以上，部分地区环境质量有所改善。 四是生态建设成效显著。 扎实推进“绿色江苏”建设，七年来全省新增造林 855.5 万亩，去年森林覆盖率达到 19.2% ，每年提高一个多百分点，以沪宁高速公路、沪宁高铁为重点的沿路防护林建设、 徐州山地植树造林、 城市绿化成为生态建设的亮点。深入开展生态创建活动， 目前全省共有国家生态市 6 个，占全国的 1/2 ；国家环保模范城市 19 个，占全国的 1/4 。2 / 8党的十七届五中全会精神确定了我国“十二五”时期经济社会发展的指导思想、 总体思路、目标任务和重大举措， 描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。“十二五”时期是江苏推进“两个率先”的关键时期，是加快经济转型升级的重要时期， 全省要全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本现代化迈进。实现这个目标，不仅要有综合实力的大幅提升、居民收入的显著增加， 还要有生态环境的明显改善。 虽然我省生态建设和环境保护取得了很大成绩，但与全面建设小康社会的要求相比， 与人民群众的切身感受和环境期待相比，与建设生态文明、实现永续发展的目标相比，还有不少差距，资源环境与经济社会发展的矛盾仍然突出，主要污染物排放总量仍然较大，水污染、大气污染和农业面源污染防治任务仍然十分艰巨。我们要从以人为本、执政为民的高度，从全局和长远的角度，深刻认识建设生态文明的重大意义， 把建设生态文明摆到更加突出的位置，作为贯彻落实科学发展观的必然要求， 作为造福全省人民及子孙后代的战略举措，坚持不解抓好抓紧抓实。要加快转变经济发展方式，把经济发展转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来，决不能再走高投入、 高物耗、高排放的老路， 决不能以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时的发展， 绝不能再发生先污染后治理、 先破坏后恢复、边治理边污染、 边污染边破坏的现象，坚持不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。加快建设生态文明，必须以科学发展观为指导，坚持经济建设与生态建设一起推进， 产业竞争力与环境竞争力一起提升，防治污染3 / 8与生态建设一起抓， 加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面提高生态文明水平，促进人与自然和谐发展。通过全省上下的共同努力，到“十二五”末，实现“六个明显”：全社会生态环保投入占 GDP 比重明显提高； 环境基础设施支撑能力明显增强；单位 GDP 能耗、主要污染物排放总量明显下降；水污染防治、大气污染治理、 城乡环境综合整治取得明显成效；森林覆盖率、城市绿化覆盖率明显上升；全省生态环境质量明显改善，为率先基本建成生态省奠定坚实基础，把我们的家园建设的更加美好。二、大力推进绿色增长加强生态文明建设，必须加快经济结构战略性调整，大力发展高技术、高效益。低消耗、低排放产业，积极推进绿色增长，用最少的资源投入、最小的能源消耗， 实现经济、社会和生态效益的最大化。一要培育壮大绿色产业，绿色产业是全球经济发展的一个重要方向。从我省现有基础和优势看，要在深入实施产业升级“三大计划”的过程中，大力发展生态农业、 生态旅游和节能环保产业，使之成为新的经济增长点。积极扶持高效生态农业项目，推动传统农业生态化，为消费者提供无公害产品和绿色、 有机食品，更好地保护区域生态环境。加快发展生态旅游，为城乡居民提供更多亲近自然的优质旅游产品。节能环保产业是我省六大新兴产业之一， 要进一步壮大规模、 优化升级、增强实力，为环境保护提供产业支撑。 二要积极发展循环经济、低碳经济。认真总结循环经济试点经验， 进一步扩大试点范围和规模，加大政策支持力度，引导更多的企业推行循环经济、发展清洁生产。4 / 8对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造， 以减量化、再利用、资源化促进生产方式转变， 提高资源利用效率。 完善可再生资源回收利用体系，鼓励使用可再生资源。大力开发与推广应用低碳技术，积极发展低碳产业、低碳经济。 三要加快建设生态园区。各级各类开发园区都要加快转变发展方式，强化生态文明意识， 努力构建绿色产业链和资源循环利用链，促进转型升级，使园区不仅成为产业高地、创新高地，而且成为环境保护的高低、生态建设的高低。新加坡南京生态科技岛是生态建设与科技创新紧密结合的重大合作项目，要认真借鉴国际先进经验， 着力推进高端人才与科技项目对接、高新产业与国际资本集聚、 生态建设与经济发展互动， 为全省生态园区发展提供示范。三、坚持不懈推进节能减排“十二五”期间，随着经济规模的扩大，我省资源的能源消耗还将继续增加，节能减排任务更加艰巨。要采取更加有效地措施，加大节能减排力度，确保完成新的约束性指标。 一要注重源头控制。制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、 强制性能效标准、 土地投入产出强度标准和环保标准，控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。强化节能、节地、节约资源导向，严把项目审核关，没有通过环评、能评和土地预审的项目，一律不得开工建设。二要强化科技支撑。深入实施节能减排科技支撑行动方案，抓好“三个一批”：围绕冶金、电力、石化、建材、纺织等重点行业，突破一批节能减排技术瓶颈； 大规模改造提升传统产业， 推广一批先进实用5 / 8技术和节能环保技术； 适应节能减排的市场要求， 培育一批科技型龙头企业、环保型骨干企业。三要严格监控管理。目前我省工业企业 “耗能大户”能耗占全省的 80% 以上，“排污大户”排放总量占全省的 65% 以上。要以这些行业、企业为重点，加强节能减排的监测、监督和检查，实行全过程管理。进一步完善节能减排的约束机制、激励机制和工作机制，加快资源价格、 环境价格改革，充分发挥机制在资源配置中的基础性作用。 提高环境监测监控水平， 增强环境预警和应急处置能力。四、加强城乡环境综合整治建设生态江苏，要从解决好人民群众关心的环境问题入手，深入实施“清水蓝天”工程，让老百姓喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食品。 切实加强以太湖为重点的水污染防治。继续把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，坚持“科学治太、铁腕治污”，实行结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多措并举，确保太湖治理综合规划顺利实施、水质根本好转，努力让这颗“江南明珠”重现碧波美景。加快推进长江流域、淮河流域、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治，建设“清水走廊” ，为经济社会发展提供水资源保障。更加重视城市大气污染治理。 现在有些城市灰霾天气增多，严重影响居民健康和城市形象。 据环保部门分析，城市的大气污染，40%来自汽车尾气， 40% 是建筑扬尘， 20% 是工业排放。 要把大气污染治理作为紧迫任务， 采取更加有力的整治措施， 实施更加严格的机动车尾气排放标准，对建筑扬尘实行专项治理，继续致力工业废气排放，6 / 8加大执法监管力度， 使大气质量有一个明显改善。 深入推进农业面源污染整治。近年来各地加快推进新农村建设， 农民生产生活条件有了较大改善，但农业面源污染仍然是影响生态环境的突出问题， 占全省主要污染物排放总量的 40% 以上。要把治理农业面源污染放在突出位置，加大工作力度，因地制宜推广分散式污水处理技术，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖率，科学使用农药、化肥，推广生态养殖，改善土壤条件，有效遏制并逐步减轻农业面源污染程度，努力实现农村经济、农民生活、村镇面貌和自然环境同步提升、良性互动。五、大规模开展生态建设持之以恒建设生态文明，必须加强环境建设和生态修复，使江苏的山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好。重点在“三个提升”上下功夫：一是进一步提升“绿色江苏”建设水平。深入实施绿色江苏林业行动等重大生态工程， 广泛开展植树造林， 重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力，形成布局合理、覆盖城乡、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。 二是进一步提升生态修复水平。 加强自然保护区的建设与管理，促进自然修复，保护生物多样性。在沿海综合开发中，重视滩涂、湿地保护，增强生态调节功能。 大力推进沿江两岸、破