广西壮族自治区发展和改革委员会、文化厅关于印发 广西壮族自治区文 化产业发展 “十二五” 规划 的通知 桂发改规划2011607 号 各市、县人民政府、自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 广西壮族自治区文化产业发展“十二五”规划已经自治区人民政府第 81 次常务会议审议通过。经自治区人民政府同意，由自治区发展和改革委员会、自 治区文化厅联合印发，请结合实际，认真贯彻执行。 二一一年五月十七日 目录 一、发展基础和形势 （一）发展基础 （二）发展形势 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体目标 三、主要任务 （一）发展六大重点文化产业 （二）实施七大重点工程 （三）建设一批重点项目 （四）建立现代文化市场体系 四、保障措施 （一）加强组织领导 （二）深化文化体制改革 （三）加大政府投入 （四）落实税收政策 （五）保障文化产业项目用地 （六）加大金融支持 （七）成立广西文化产业投资集团有限公司 （八）加强立法工作 （九）建设信息服务平台 广西壮族自治区文化产业发展“十二五”规划根据国务院文化产业振 兴规划 和 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 编制， 立足现有基础， 分析发展形势， 提出 “十二五” 时期广西文化产业发展的指导思想、 基本原则、 总体目标、 主要任务和保障措施， 是我区文化产业发展的纲领性文件。 一、发展基础和形势 （一）发展基础 “十一五”期间，我区的文化产业发展取得了长足进步。 文化产业规模逐步壮大。2009 年全区文化及相关产业增加值达 198.7 亿 元，约占全区 GDP 的 2.6%。2009 年我区文化及相关产业法人单位约 2 万个，从 业人员约 30 万人。桂林广维文华旅游文化产业有限公司、桂林愚自乐园、临桂 五通农民三皮画、百色靖西旧州绣球街、广西钦州坭兴陶艺有限公司入选国家文 化产业示范基地，成为引领发展、带动就业的新载体。 文化市场主体培育取得重要进展。广西广播电视信息网络股份有限公 司、广西电影制片厂、广西演出公司完成文化体制改革试点；全区 7 家经营性图 书出版社和仍属于事业体制的 19 家新华书店顺利转制为企业；原有的 9 家音像 电子出版单位中 4 家停办注销、5 家完成转制为企业 ； 组建了广西日报传媒集团、 广西出版传媒集团、广西师范大学出版社集团、广西正泰印刷包装集团，涌现了 一批具有较强实力和竞争力的文化市场主体。2008 年，桂林广维文华旅游文化 产业有限公司、 广西广播电视信息网络股份有限公司入选 “首届全国文化企业 30 强” ； 2009 年， 接力出版社被评为 “全国百佳图书出版单位” 、“国家一级出版社 （少 儿类） ” ，2010 年获第二届中国出版政府奖“先进出版单位奖” ；2010 年，广西师 范大学出版社总体经济规模综合排名位居全国图书出版单位第 6 位、 大学图书出 版社第 2 位。 文化产业品牌打造初见成效。20062010 年连续 5 年成功举办中国 东盟文化产业论坛， 成为中国东盟文化区域合作的亮点品牌 ； 印象刘三姐 开创大型山水实景演出先河，先后荣获第三届中国十大演出盛事奖、中国乡土艺 术文化特别贡献奖和文化部首届创新奖，成为世界旅游组织目的地、会议、最佳 休闲度假推荐项目；南宁国际民歌艺术节被中国节庆协会评为最具影响力的十大 节庆活动 ； 寻找金花 入选新中国成立 60 周年有影响 60 个广播电视栏目 ； 巨 人的城堡等 34 种图书获中国出版政府奖等国家级大奖， 畅想新中国成立 100 周年入选庆祝新中国成立 60 周年百种重点图书目录。 政策支撑体系不断完善。先后制定出台广西壮族自治区人民政府关于 文化广西建设若干政策的规定 （桂政发200660 号） 、 自治区党委 自治区 人民政府关于建设文化广西的决定 （桂发20078 号） 、 中共广西壮族自治 区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步加快服务业发展的决定 （桂发 201034 号） 、 广西壮族自治区人民政府关于加快文化产业发展的实施意见 （桂政发201063 号）等一系列政策措施，为我区文化产业发展提供了有力 保障。 经过 “十一五”的快速发展，我区文化产业已呈现出健康向上、蓬勃发展 的良好态势， 正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的新引擎和经济发展新的 增长点，成为提升广西形象、推动广西发展的重要力量。文化产业加快发展已经 具备良好基础。 （二）发展形势 2009 年 8 月，国务院出台文化产业振兴规划 ，为文化产业加快发展提供 了更有力的政策支撑。目前，全区文化产业已进入新的重要发展阶段，面临着重 要的历史发展机遇。 市场需求旺盛。随着人民群众生活水平由总体小康向全面小康逐步迈 进，文化消费需求在全区城乡居民消费需求中的比重将进一步扩大。 发展动力强劲。随着全区工业化和城镇化进程的推进，制造业逐步从劳 动密集型为主转向适度的资本与技术密集型，第三产业进一步发展，服务业比重 进一步增加，产业结构进入优化升级阶段，有利于社会资源和资本加快流向低能 耗、高技术、高附加值的文化产业。 拓展空间广阔。现代信息技术对传统文化产业的渗透力逐步增强，信息 技术的推广应用为文化新兴产业群的生长提供了新的技术基础， 并对一些传统文 化产业领域产生了深远影响。 资源条件优越。我区民族文化、历史文化、山水文化、海洋文化、生态 文化魅力独特，丰富多彩，自然景观得天独厚，有利于实现科学发展观关于人与 自然和谐发展的要求。 区位优势突出。广西沿海、沿江、沿边，地处华南经济圈、西南经济圈 和东盟经济圈的结合部， 是连接中国与东盟的桥头堡。 中国东盟自贸区于 2010 年 1 月 1 日建成，广西作为中国与东盟合作交流的平台和桥梁的作用愈益突显。 持续成功举办的中国东盟博览会、 南宁国际民歌艺术节等活动提升了广西在区 域经济文化合作中的地位， 一批推动文化产品和服务走向全国乃至国际市场的平 台已初步形成。 同时，必须清醒地看到，我区文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与 人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应， 与日趋完善的社会主义市场经济 体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我区对外 开放不断扩大的新形势还不相适应。特别是地区间文化产业竞争正全面展开，在 各省（区、市）大力整合文化资源、发展文化产业的新形势下，我区文化产业基 础比较薄弱、规模不够大、档次不够高、技术含量较低、人才较缺乏、支持力度 不够大等问题愈显突出。当前，国际金融危机对文化产业发展产生了诸多影响， 但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，为创新文化体制机制、做大做强文 化产业带来了契机。 必须增强紧迫感， 不失时机地推动文化产业发展迈上新台阶， 不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展 观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点 和规律，适应社会主义市场经济发展的要求；以满足人民群众日益增长的精神文 化需求为目标,以体制改革和科技进步为动力，以调整结构和布局为主线，以实 施重大文化产业项目带动战略、 加快文化产业基地和区域性特色文化产业集群建 设、培育文化产业骨干企业和引进战略投资者为重点；坚持大战略带领、大企业 带头、大项目带动，积极开拓国内国际文化市场，增强文化产业整体实力和竞争 力，将文化产业培育成我区经济新的增长点和支柱性产业，把我区的人文资源优 势转变为经济优势和产业优势, 为实现“富民强桂”新跨越提供精神动力、智力 支持和文化条件，推动文化产业又好又快发展。 （二）基本原则 坚持把科学发展的主题贯穿于文化产业发展的全过程，充分发挥文化产业在 调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，以文化软实力提升经 济硬实力。 坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。 坚持统筹协调，促进文化产业和文化事业协调发展，文化行业之间、城 市与农村之间文化产业优势互补、良性互动。 坚持以体制改革和科技创新为动力，深化文化体制机制改革，推进文化 产业和高新技术融合、 与旅游等相关产业联动发展， 不断增强文化产业发展动力， 提升文化创新能力。 坚持以结构调整为主线，加快推进重点文化产业、重大工程项目建设和 重点文化骨干企业兼并重组，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。 坚持走中国特色文化产业发展之路，继承中华民族优秀文化、学习借鉴 世界优秀文化，充分利用广西特色文化资源，积极推动广西文化繁荣发展。 坚持内外并举，积极开拓国内国际文化市场，不断增强广西文化的影响 力。 （三）总体目标 按照把文化产业打造成为重要的千亿元产业、成为国民经济和现代服务业中 新的支柱性产业的要求，综合考虑今后五年发展趋势、有利条件和约束因素，提 出我区“十二五”时期文化产业发展的主要目标： 文化产业规模进一步扩大。文化产业又好又快发展，文化及相关产业增 加值年均增长速度高于同期经济增长速度。到 2015 年，文化及相关产业增加值 达到 1000 亿元，占全区 GDP 的比重达到 5%左右。 文化市场主体活力进一步增强。完成经营性文化单位转企改制，文化市 场主体进一步完善，活力进一步增强。文化资源整合取得重要进展，形成一批具 有较强市场竞争实力的骨干文化企业和企业集团。 文化产业结构进一步优化。重要文化产业门类跨越式发展，重点文化产 业工程带动作用突出，重大文化产业项目拉动作用明显；文化产业基地、文化产 业园区、文化产业项目集群等载体建设初具规模、渐成体系。 推动经济社会发展的功能和作用进一步发挥。到 2015 年，文化及相关 产业增加值总量在全国处于中等偏上水平。文化及相关产业对全区生产总值、财 政收入、社会就业增长的贡献率大幅跃升。 经过 10 年左右的努力，把广西建设成为在全国有较大影响力的区域文化中 心，成为对东盟文化交流的枢纽、中国文化走向东盟的主力省区，成为我国西部 文化产业高地和北部湾文化产业圈，成为具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的 民族文化强区。 三、主要任务 “十二五”时期，我区文化产业发展的主要任务是 ： 发展六大重点文化产业， 实施七大重点工程，建设一批重点项目，建立现代文化市场体系。 （一）发展六大重点文化产业 加大扶持力度，完善产业政策，集中优势资源，大力推动基础较好、优势明 显、潜力巨大的行业实现跨越式发展。 1.与旅游业紧密结合的文化娱乐演艺和美术工艺品产业。大力促进文化与旅 游的融合互动发展，使文化成为旅游业加快发展的主要动力源。一是坚持保护为 主、合理利用原则，依托不同旅游景区的文化遗产资源，通过文化遗址开发、特 色博物馆建设、 名人故居保护、 民间文化艺术之乡评选以及特色餐饮文化开发等， 着力打造一批体现广西特色文化的景区和一系列富有文化特色的精品旅游线路。 二是以面向旅游市场的文艺精品生产工程为龙头， 组织创作生产一批类似实景演 艺印象刘三姐的文化演艺精品，推进“漓江画派”美术作品走向国内外美 术市场。三是兴建广西演艺城等一批适合不同需求的演艺场所。四是选择一批文 化资源丰富、旅游基础较好、当地积极性高的县（市、区） ，建设集文化旅游、 生态文明、 新农村建设、 城乡风貌改造、 农民致富于一体的文化旅游示范县 （市、区） 。 五是培育壮大一批品牌化、连锁化的文化娱乐经营企业，加快娱乐产业的 规范 化、规模化发展步伐。重点支持成立广西演艺集团，发挥整合资源的龙头作用。 六是积极引进国内外有特色的健康文娱项目， 加大广西传统文艺娱乐形式的创新 力度，规范发展电子、网络娱乐，提高文化娱乐业的品位、档次和科技含量，不 断营造新热点。七是举办两年一度的全区工艺品和旅游纪念品设计大赛，大力开 发并不断推出具有我区特色和优势的各类工艺品和旅游纪念品等相关产品。 扶持