第一章 导论 第一节 行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 本书所讲的行政管理，主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对所 经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。 行政管理是公共管理的重要组成部分。原因：行政管理在各种管理之中，是涉及面最广 和最具有权威的管理。 二、行政管理学的创立及其发展现状 行政管理学作为一门独立的学科行政学（即行政管理学）的创立，却发生在美国。 原因：（1）立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在资本主义条 件下优越于封建社会的创新、进去精神。 （2） 作为后起的资本主义国家， 与老牌资本主义国家相比， 其科学技术和工商业都很发达。 （3）依立法、司法、行“三权分立”学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出， 行政权力作用不可低估，常较易集中注意力于行政方面，在行政方面多下功夫，包括对行政 改革的研究。 （4） 政治学和法学领域有一批重量级学者， 在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性 的积极作用。 （威尔逊行政研究 ，1887 年、古德诺政治与行政1900 年、怀特行政 学导论1926 年、威劳贝行政学原理1927 年） 三、行政管理学研究的对象、内容和方法 （一）对象 ： 行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律，其 中也包括为适应发展需要吗，行政管理应如何改革的问题。 （二）内容：最原始的：决定和执行；古典的：计划、执行、核验、行动； （三）方法： 第二节 行政管理学在中国 一、20 世纪 30 年代即已引进的行政学 先驱人物：孙中山 二、中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其终端 三、改革开放以来的行政管理学 第三节 建设和发展中国特色社会主义行政管理学 一、行政管理学本土化的必要性： 二、行政管理学应为实现战略目标服务 三、 以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学 （新观点 ： 管理就是服务） 第二章 行政环境 第一节 行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境的含义 （一）行政环境的界线：行政环境的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政 系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 （二）行政环境的概念：所谓行政外部环境，是指处于行政系统边界线之外的、能够直 接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。 二、行政环境的构成 （一）自然环境 （二）社会环境 三、行政系统与外部环境的互依性