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1 戴南镇经济社会发展情况汇报 兼谈“解放思想、干事创业”的实践体会 兴化市戴南镇党委书记 马元连 一、基本情况一、基本情况 戴南镇位于江苏省中部, 面积 107.8 平方公里 (大约为我 们麻城 3747 平方公里的三十五分之一) ,人口 9.26 万人,隶 属于江苏省兴化市。 戴南镇经济发展连续十一年居地级泰州市 经济十强乡镇之首,先后被评为全国文明镇、全国重点镇、全 国千强镇、 全国村镇建设先进镇、 全国先进基层党组织和江苏 省卫生镇、新型示范小城镇、重点镇,并被国家发改委列为全 国小城镇发展改革试点镇。 由于我镇产业集群初具规模被中国 金属流通协会不锈钢分会授予“中国不锈钢名镇”称号。戴南 经济社会事业主要有以下几个方面: 一、特色产业集群已成规模。一、特色产业集群已成规模。 不锈钢制品和汽车子午轮胎钢帘线两大主导产业, 年产销 量分别是全国的 1/7 和全国第一。1000 多家企业已形成产业 集群。2008 年实现 GDP62.53亿元,连续五年增幅超过 30%。 全镇生产的三十多个钢帘线品种与国内外各品牌轮胎制造企 业配套。 有四十多个系列 10000 多个品种的不锈钢制品, 涉及 工业品、民用品、军工品、建筑、装璜材料等各行各业。 2 戴南在全国形成了不锈钢制品的销售网络,长年有 10000 多人分布在全国 130 多个大中城市开店经销不锈钢产品。北 京、上海、广州、天津等地形成了“戴南不锈钢一条街” ,年 销售达 40 亿元。这批经营人员成了戴南企业在市场上的信息 源, 及时反馈信息回戴南指导组织生产加工, 从而有效地铸成 了以不锈钢材料采购、 冶炼、 轧制加工到最终产品直销一条完 整的产业链。 “哪里有不锈钢,哪里就有戴南人经营” ,走出国 门进行全球采购的经营户也不在少数, 如永丰村民翟根顺, 先 后从俄罗斯、 哈萨克斯坦收购了一百多架报废的军用飞机, 成 为远近闻名的“飞机收购大王” 。 二、上缴国家税金逐年递增。二、上缴国家税金逐年递增。 改革开放以来, 戴南镇在特色产业的支撑下, 经济平稳健 康发展,对国家财政收入贡献逐年加大。2002 年全镇预算内 财政收入首次突破亿元大关, 达到 1.225 亿元, 成为苏中地区 第一个预算内财政收入过亿元的乡镇。 近几年来, 我们的国税、 地税入库收入年平均增幅均在 30%以上,其中 2008 年预算内 财政收入达到 9.375 亿元,比 2007 年增长近 48%;今年,我 们积极应对国际金融危机的影响, 适时调整工作举措, 预计全 年将实现预算内财政收入超 10 亿元。 三、百姓就业增收得到实惠。三、百姓就业增收得到实惠。 产业的发展增加了老百姓就业, 促进了群众收入增多, 提 高了老百姓生活水平和质量。全镇 80%以上的劳动力从事与特 色产业经济相关联的非农产业, 其中有 5 万人从事不锈钢生产 加工, 有 1 万多人在全国各省、 各大城市销售经营不锈钢制品, 全镇农民人均纯收入超万元。 经济的发展也使居民衣食住行条 3 件得到极大改善,农民建别墅、住公寓楼、购私家车、装宽带 上网的比例逐年提高。 我镇还制定了覆盖全镇的新型农民合作 医疗保险和大病救助再补偿机制, 今年年初又在江苏省率先实 现了“药品零差率”制度,确保全镇基本实现“病有所医” ; 同时不断扩大社会保险覆盖面,努力推进“老有所养”工程, 新建乡镇敬老院,对全镇“五保”老人实行了集中供养制度; 对社会困难群体落实最低生活保障,做到应保尽保。 四、小城市和新农村建设初见成效。 四、小城市和新农村建设初见成效。 戴南镇一直以来注重城镇规划和新农村建设, 为经济社会 发展提供更好的载体。 镇区形成了八纵六横的主干路网, 建有 四星级天宝大酒店、 绣园宾馆等多家酒店, 苏宁电器和苏果购 物广场等知名商家也落户戴南 ; 十九层的天宝公寓、华达公寓 等一批小高层住宅相继封顶,道路、绿地、公园、广场、给排 水、污水处理、公交系统等基础设施不断完善,今年戴南镇被 列为泰州市重点建设的四个卫星小城市之一。 戴南镇坚持统筹城乡发展, 新农村建设不断推进, 大力发 展高效农业、 着力推进村庄环境综合整治和 “三清一绿” 工程, 涌现出董北、张万等一批国家级、省级、地市级环境优美村、 康居示范村、文明小康村。 二、发展历程二、发展历程 戴南经济与社会事业的发展既是民众致富创业的成果, 也 是党委政府一班人带领干部群众学习追赶先进、发展特色产 业,不断解放思想、干事创业的结果。 4 一、坚持“产业兴镇、创业富民”发展之路不动摇 一、坚持“产业兴镇、创业富民”发展之路不动摇 戴南镇不锈钢产业初始于上个世纪六十年代, 发展在八十 年代,崛起于九十年代,其从无到有,从萌芽到发展壮大走过 了一段不平凡的风雨历程。戴南镇地处苏中里下河平原腹地, 既无不锈钢矿藏,又远离大中城市,人才技术相对缺乏,更没 有沿江沿海优势,却能在苏中地区走出了一条产业特色鲜明、 适合本镇实际的发展道路, 这与戴南镇历届党委、 政府不断解 放思想,创新举措,始终坚持走“产业兴镇、创业富民”的发 展道路是分不开的。 上世纪 70 年代初, 戴南镇从外地引进了不锈钢拔丝工艺, 从而使戴南人开始与不锈钢打交道。由此,一批投资少、见效 快、工艺简易粗放的不锈钢制品在戴南镇各社队企业应运而 生,为戴南镇不锈钢产业的发展迈出了可贵的第一步。 党的十一届三中全会制定的路线、 方针、 政策给戴南经济 带来了勃勃生机, 进一步激发了戴南人民创业致富的热情, 一 些村队办工业和手工作坊纷纷脱颖而出, 转变成一批初具规模 的社队办厂和民营企业。 除拉丝项目不断发展壮大外, 一批不 锈钢新品又在戴南诞生, 标准件等不锈钢制品也竞相在戴南落 户。在这期间也出现了姓“社”与姓“资”的争议,有少数领 导认为私营企业与异军突起的乡镇企业同样也是 “争市场、 争 原料、争人才” ,对私营企业发展给予了限制,走了一段时期 的弯路。 后来, 镇党委、 政府调研得出私营企业有其机制灵活、 生命力旺盛等诸多潜在优点,决定积极扶持个私经济的发展, 并出台了一系列政策性意见和措施。 专门成立了镇工业公司个 体私营工业股, 后又组建了镇第二工业公司, 对私营企业发展 5 大开绿灯,千方百计为企业搞好服务,实行了“五代、三帮、 一挂靠” (即 : 代发工作证、 代开介绍信、 代订合同、 代开发票, 代记帐 ; 帮助组织原辅材料,帮助企业进行技术指导,帮助推 销产品 ; 挂靠工业公司)的政策,为私营企业插上了腾飞的翅 膀。1986 年,戴南镇的三业产值总量突破亿元大关,成为江 苏省长江以北地区第一个亿元镇。 八十年代中后期党的农村经济政策,使戴南人民求发展、 走向富裕的渴望与市场经济得到了充分的契合, 从而迸发出巨 大的能量,在“苏南模式”和“温州模式”之间走出一条自我 发展的道路, 一批乡镇企业和私营企业悄然活跃在戴南的经济 大潮中。到九十年代初期,戴南的不锈钢产业已经枝繁叶茂, 成为全镇的支柱产业之一。厂多了,楼高了,人富了,戴南由 一个地处三市交界的偏僻小镇逐步发展成为省内小有名气的 工业重镇。 二、抓住招引培植重点项目不放松 二、抓住招引培植重点项目不放松 九十年代中期,戴南的不锈钢产业已经有了相当的基础, 但在不锈钢产业蓬勃发展的同时, 无序竞争、 低水平重复建设 等一大堆问题开始困扰戴南的厂长们, 如何破解发展难题、 突 破发展瓶颈成为新的课题摆在镇党委、政府面前。 当时的戴南镇,举目四望,处处皆是不锈钢作坊,村村点 火、 户户冒烟是最真实的写照。 在繁荣的背后隐藏着发展后劲 不足, 产业档次提升困难等深层次的问题。 当时戴南虽然企业 众多, 却没有一家走在产业前沿的领军企业和在全国叫得响的 规模企业。 九十年代后期, 受到苏南地区乡镇企业发展的启示, 戴南 6 镇党委、政府经过充分的调研,改变了发展策略,开始加快推 进集体企业改制,鼓励支持民营经济发展,减少行政干预,把 企业全面推向市场, 着力培育一批规模大、 实力强的龙头企业, 并鼓励企业培育有技术含量、 有市场前景的产品, 保持在市场 竞争中立于不败之地。 此阶段, 戴南的镇办企业和和村办工厂通过改制实施 “关、 停、并、转、卖”等方式,大部分企业相继转化成私有经济或 股份制企业。 逐步衍生了一大批规模企业和行业排头兵, 吸引 了更多民众投身特色经济发展。兴达、新宏大、兴海等龙头企 业逐步发展壮大,推动了销售过亿元的一大批规模企业的发 展,带领全镇产业逐步发展壮大。 上市企业兴达钢帘线股份有限公司创办之初, 无人才、 无 资金、无技术、无品牌,在发展过程中几经波折,一度濒临破 产边缘,在镇党委、政府的支持下,公司创始人刘锦兰带领兴 达人始终坚持“艰苦创业,追求卓越”的理念,走引进、消化、 吸收再创新之路,经过十九年发展,公司销售现已超过 50 亿 元, 成为国内同行业的龙头企业, 其主产品子午轮胎用钢帘线 在全国占有 40%以上的国内市场,并获得 2004 年度国家科技 进步二等奖。始建于 1992 年的江苏新宏大集团走科技兴企之 路,先后与多所高等院校、国外企业建立了技术合作关系,不 断开发新品,填补国内空白,产品销往国内和国外市场。江苏 兴海集团生产的电焊条丝、 兴龙公司生产的系列不锈钢丝绳产 品在市场上占有很大的份额 (兴龙公司的钢丝绳曾用在天安门 前的旗杆和 2000 年悉尼奥运会开幕式的空中飞人身上) 。 这些 销售在亿元以上的企业和项目也支撑着戴南产业的繁荣。 7 三、打造产业载体平台抓配套 三、打造产业载体平台抓配套 迈入新世纪, 戴南发展所具备的经济基础和社会环境与创 业之初已经有了很大改变,空间不足、区域狭小,土地资源稀 缺成为制约戴南发展的重要因素。2000 年兴化市区划大调整, 与戴南邻近的顾庄乡整体并入戴南镇, 这为戴南的进一步发展 提供了更大的空间;2001 年 12 月宁靖盐高速公路建成通车, 并在原顾庄乡境内设有戴南互通口, 彻底解决了困扰戴南多年 的交通问题, 告别了戴南自古出门靠水路的历史, 戴南通向全 国的快捷通道打开了。 为进一步拓展发展空间, 打造产业载体平台, 改变主要工 业都集中在原戴南镇境内、 导致工业用地不足的状况, 镇党委、 政府果断决策,在镇域中部(原戴南镇和顾庄乡交界区)建设 江苏戴南科技园区。2003 年,正式拉开了 8 平方公里科技工 业园区框架。 邀请江苏省城乡规划设计院修编总体规划, 并迅 速将蓝图付诸实施,投入 2 亿元,配套“八通一平”等基础设 施,在工业园区和新区相继建成了纵横交错的 10 条交通大道 和 21 座公路桥梁。2005 年 8 月,科技园区被国家科技部批准 为国家火炬计划江苏兴化特种合金材料及制品产业基地。 与园区的硬件建设同步, 镇党委、 政府为企业发展提供了 各种优惠政策,促进了人流、物流、资金流、信息流向园区的 快速集聚。经过几年的发展,园区现有规模企业 238 家,总资 产 80.5 亿元,职工 30100 人。形成了不锈钢制品、汽车轮胎 用子午钢帘线、汽车配件等特色产业集群。2008 年,园区销 售收入超亿元的企业 19 家,其中过 30 亿元的企业 1 家,5 亿 元以上的企业 3 家, 3 亿元以上的企业 3 家, 销售总额突破 120 8 亿元。今年,科技园区南扩和三区建设工程正在全面推进,为 戴南的不锈钢产业发展提供了更加广阔的平台。 为了更高层次拓展不锈钢产业的发展,2005 年,由江苏 省发改委牵头编制了地跨三市七镇的“中国戴南千亿级不锈 钢制品产业集群”规划,到“十一五”期末努力打造成为一个 年销售额超 1000 亿元的不锈钢制品产业集群,并努力形成在 国际国内市场具有较强竞争力的“中国戴南”不锈钢制品这 一区域品牌。 四、加强金融生态区建设做支撑 四、加强金融生态区建设做支撑 金融是经济工作的“血脉” ,工业发展到一定阶段或形成 较大规模后, 尤其离不开金融
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