学 海 无 涯 1 同志们： 汛期即将来临，*委、*政府决定召开这次会议，是对全*防 汛工作的进一步落实和部署。各乡镇、有关部门要在思想上高度 重视，认真分析和科学把握今年防汛工作形势，立即行动起来， 做好迎汛的一切准备工作，真正做到头脑清醒，未雨绸缪，有备 无患，确保今年安全度汛。下面，我就全*防汛工作讲三点意见。 一、进一步认清防汛工作的严峻形势，切实增强做好防汛工 作的责任感 对于今年的防汛工作，各乡镇、有关部门准备得比较早，行 动得比较快，在完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛 责任制等方面做了大量工作。但是，我们也要看到，目前防洪现 状、防汛形势仍然十分严峻，突出表现在以下四个方面：一是防 洪压力大。入春以来，降水普遍偏多，全*降水比去年同期值偏多 214，仅次于 88 年。另据国家气象部门预测分析，6 至 8 月， 全国将出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年要重，北方多 雨带涵盖整个内蒙古。据长期降水资料分析，今年我*将有 500 毫 米以上的降水， 严峻的气象条件将为我*今年的防汛工作带来极为 不利的影响。二是水库险情多、隐患多。我*现有的小型水库、塘 坝都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的，建设标准低， 运行时间长，目前多数是带病运行、低标准运行。全*两座中型水 学 海 无 涯 2 库除险加固已经完成；其他 13 座小型水库都不程度存在安全隐 患；21 座塘坝，90%以上存有不安全因素。三是小型水利工程产 权制度改革后存有隐患。许多小型蓄水工程，由原来的本文来源 于网络站集体所有转为个人所有，个人在经营使用这些水利工程 时，考虑的多是经济效益，对防汛工作考虑的不多、不全，极有 可能成为防汛工作中的“死角”。四是部分干部群众的麻痹侥幸 心理比较严重。“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比 较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。 总的来看，我*今年面临的防汛形势十分严峻，不容乐观。 大家一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在的各种隐患排 查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施， 特别是应急方案制定的更周全一些， 把各方面的工作做得更扎实、 细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备， 抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、 从快地做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作 抓紧、抓实、抓好。 二、明确任务，突出重点，切实把各项防汛措施落到实处 今年我*防汛工作的总体要求是：以防大汛为主，坚持“安 全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，在现有的防 洪标准内，早准备、早部署、早落实，突出防汛重点，狠抓薄弱 学 海 无 涯 3 环节，保证措施到位，全力以赴，确保阿伦河、格尼河、音河、 中小型水库、重要城镇和两条国道干线的防洪安全，对超标准洪 水有对策，有措施，最大限度地减轻灾害损失。为此，要重点抓 好以下八项工作： 1、认真做好汛前再检查，及时消除隐患。*防汛指挥部办公 室于 4 月下旬5 月上旬对全*防洪工程和重点乡镇、村屯进行了 详细检查，掌握了防汛重点和薄弱环节，针对存在的问题，提出 了解决办法和应急度汛措施。但这仅仅是阶段性的工作，要利用 汛前的有限时间，组织足够力量，由行管人员和专业人员带队， 对全*所有水库、河道、堤防等工程及水文、通信等设施再进行一 次拉网式全面检查，对查出的问题认真分析研究，分类排队，登 记造册，逐项落实措施，责任到人，限期解决。对汛前来不及处 理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍， 备足防汛料物，做到主动防范。对有险情的小型水库、河道、闸 涵等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。 2、抓紧度汛工程建设，确保发挥工程效益。98 年以来，我 *共除险加固病险水库四座，安排堤防建设及险工治理 10 处，修 建堤防 83 公里。 目前， 向阳峪、 复兴水库除险加固任务已经完成； 群英、红*水库除险加固工程正在紧张施工当中。当前要重点做好 三个方面的工作：一是对已完成的项目，加强维护和管理，确保 学 海 无 涯 4 汛期发挥效益；二是对正在实施的项目，要加快速度，严把质量 关，并制定在建工程安全度汛预案，采取安全度汛措施，确保工 程按计划顺利实施 z；三是有关乡镇和部门要针对检查出来的各 类工程隐患，按照“分级管理，分级负责”的原则，不等不靠， 确保在主汛前完成，发挥防汛作用。 3、加大河道清淤除障力度，确保行洪安全。近几年来，由 于各级、各部门的共同努力，我*的河道清障工作有了较大进展， 但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除。对在河道 内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的，一定要排除干扰，按照“谁 设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造 成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，*防汛办要 本文来源于网络站组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障 不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、 严肃处理。加强河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审 查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管 理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行 为，确保河道行洪安全。 4、确保复兴等各类水库安全度汛。要继续采取以往行之有 效的措施，确保各个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。 要迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，针对检查出 学 海 无 涯 5 来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不 了的问题要有应急度汛措施。二是加强技术培训，不断提高小型 水库安全管理水平。今年主汛前，*防汛指挥部将组织分管中小型 水库的领导和管理人员，进行中小型水库安全管理技术及抗洪抢 险知识的培训。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水 库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出 现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对 那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为 归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和 措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛 工作由当地行政领导负责。尤其在险情发生后，要立即报告包库 行政领导及上级主管部门，以便及时抢险。四是建立小型水库报 废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底 消除防汛隐患。 5、切实抓好城镇及行业防汛工作。当前，要抓紧开展城镇 汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力 量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。 对那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落实安全措施的，要 坚决关停整顿。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全 防范工作，采取“群测群防”的措施，对各个危险区进行普查和 学 海 无 涯 6 监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要心中有数，措施到位， 坚决避免事故发生。 6、加强防汛队伍建设。各乡镇、有关部门要根据防汛任务， 组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、 定工具，把防汛责任落到实处，防汛任务重的地区和重要堤段， 还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员， 完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力， 保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。武警部队 是历年抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、 水情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按 程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，把警民联防落到 实处。 7、切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。对防汛物 资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各乡镇、有 关单位要按照*防汛办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实 加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进 库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。要储备 一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。对现有电力、交 通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用 时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。此 学 海 无 涯 7 外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，就地 取材，进行必要的储备，多层次，多渠道，备足备好防汛抢险所 需物资。 8、蓄泄兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。分析我*的地理位置、 气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时 有发生。这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱 两手抓。在防汛指挥调度时，要在搞好调研的基础上，对大中型 水库实行优化调度，对每次大的降水过程都要进行认真全面的分 析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排 泄。要在保证安全度汛的情况下，力争多拦蓄一些水，为工农业 生产及群众生活提供充足水源。 三、加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛工作的全面胜 利 防汛安危，事关大局，责任重于泰山。各乡镇、有关部门一 定要把防汛工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动 一切力量，落实各项措施，确保万无一失。 1、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。 防汛工作，工防是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制， 责任制的核心是强化追究制。*里已对*防指领导班子进行了调整 充实， 明确了*四大班子成员和工程技术人员包主要城镇和重要防 学 海 无 涯 8 洪工程的防汛目标责任制，并与各乡镇签订了防汛目标责任书。 各包河、包库、包防洪工程负责人要认真负责，加强督促检查， 抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工 作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。*防指成员及工程 技术负责人，要从今天起 5 天内对所包乡镇小型水库、塘坝进行 一次全面检查，并形成书面材料，报*防汛办公室汇总。 2、树立一盘棋思想，密切配合，协同作战。各乡镇、有关 部门要充分发挥职能作用， 按照防汛指挥部的要求搞好综合协调， 加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水 情变化，做到资料齐全，分析准确。值班员要进行岗位练兵，提 高素质，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴 雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门 要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应， 及时维修排除故障。通讯部门要为本文来源于网络站防汛通信提 供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好安置 及救济工作。卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作。交 通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及 时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负 责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作， 维护防汛抗洪秩序。 新闻宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设 学 海 无 涯 9 中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据 各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战， 密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。 3、坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展防洪 法宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、有关部门在 防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水，对边界水事 纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮，任何 单位和个人都要坚决执行上级防指的命令， 尤其是在防洪调度上， 要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，不能有丝毫 含糊，更不能各行其事。 4、严格工作制度，严明工作纪律。防汛工作有两条纪律要 特别强调，一是各级防汛指挥部领导成员要按照这次会议要求， 立即上岗到位，统筹指挥本地的防汛工作，汛期确需外出的，需 报本级指挥长和上一级防汛指挥部批准。二是各级防汛办公室从 6 月 15 日起开始 24 小时双人值班，做到不断岗，不缺岗，雨情、