贯彻十八届四中全会精神加快法治国土建设,一、导语：中国法治建设的发展历程 二、十八届四中全会全面推进依法治国若干重大问题决定的主要内容 三、法治政府建设的要求 四、部党组关于加快法治国土建设的决定,一、导语：中国法治建设的发展历程 （一）党对法治认识的过程：5个阶段 1.新民主主义革命时期 依靠政策 2.新中国成立后到十一届三中全会之前 法律虚无主义,3.十一届三中全会：开始走上法治道路 16字方针：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 4. 十五大：明确提出依法治国方略 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 5十六大之后：社会主义法治理论体系逐步完善 四中全会：依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,（二）法制& 法治 1.法制（刀制）：一个国家法和法律制度的简称。 *中华法系 *中国特色社会主义法律体系 2.法治（水治）：一种和“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。 亚里士多德：法律应当统治。,法治内容： 一是要具备完备的法律制度， 二是这些法律制度必须是“良法” 三是良法要得以普遍而自觉的遵守， 四是建立完备的使良法得以正确适用与遵守的国家权力机构体系，而且这种权力体系是以权力的互相制约、监督为前提条件的。,二、十八届四中全会全面推进依法治国若干重大问题决定的主要内容 （一）四中全会的三大意义 1.实现了三个“第一次” 2.提出了三个创新点 * 中国特色社会主义法治道路 *中国特色社会主义法治体系 *党的领导和依法治国的关系 3.形成了“四个全面”的战略布局,（二）四中全会的三大特点 1.展示了自上而下的法治道路； 2.体现了强烈的问题意识； 3.表达了鲜明的改革取向八大改革 *健全完善宪法实施和宪法监督制度 *健全立法体制 *健全行政机关依法决策机制 *深化行政执法制度改革,*司法领域的改革*把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作*建立法治政绩观和法治人才观*把党内法规体系纳入社会主义法治体系,（三）四中全会决定的重点内容,1. 四中全会决定的整体框架（七部分） *坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系； *完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； *深入推进依法行政，加快建设法治政府,*保证公正司法，提高司法公信力 *增强全民法治观念，推进法治社会建设 *加强法治工作队伍建设 *加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,2.部牵头和参加的重要措施分工 牵头1项，参加16项： 牵头：建立健全自然资源产权法律制度 参加：立法方面3项； 执法方面13项； 3.全面推进依法治国的关键点 各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”,人民日报：“领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国共同全面推进依法治国” 做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律； 做学法的模范，带头了解法律、掌握法律； 做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治； 做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。,领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。 用人导向最重要、最根本、也最管用。,三、法治政府建设的要求 （一）法治政府在依法治国总目标中的重要地位：是依法治国的关键 （二）法治政府的目标 *包括：政府的权力来自法律的授予，政府权力的行使必须依法进行，违法行使权力要承担相应的责任。 *四中全会：职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信,（三）四中全会背景下法治政府面临的新形势 一是宪法法律被摆到了神圣的地位。 二是社会公众对法治政府建设提出了新的更高要求。 三是改革进入深水区、攻坚期，法治建设难度加大。,（四）四中全会对法治政府的要求 1.具体要求（六方面） *依法全面履行政府职能 *健全依法决策机制 *深化行政执法体制改革 *坚持严格规范公正文明执法,*强化对行政权力的监督和制约 *全面推进政务公开 2.法治政府建设的重点 *应当把简政放权作为基本价值取向 *要提高制度机制的设计能力 *重在解决现实问题,四、部党组关于加快法治国土建设的决定 （一）法治国土目标的提出 1.法治国土的要求 （1）具体建设层面上的要求 立法：完善国土资源管理法律体系 执法：加快职能转变、规范权力运行 守法：营造保护和合理利用国土资源的良好法治环境,（2）建成目标层面上的要求 到2020年，建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，建设执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，建立法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。 （3）理解和认识层面上的要求,2.法治国土提出的背景 （1）国土资源部依法行政的历史：四个阶段 *启动（19982000）：将依法行政作为国土资源法制工作的核心 *推进（20012010）：部依法行政制度建设不断取得重要进展 *深化（20112013）：全面实现由单纯的制度建设向改革国土资源管理机制、实现国土资源管理法治化的提升 *提升（2014 ）：提出法治国土建设目标,（2）法治国土面临的新形势：新常态，新定位 新常态：经济从高速增长转向中高速增 长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 新定位： 尽职尽责保护国土资源 节约集约利用国土资源 尽心尽力维护群众权益,（二）决定的基本框架 一、服务国土资源管理工作新定位，明确全面推进国土资源管理依法行政总目标 二、完善国土资源管理法律体系 三、以法治引领国土资源领域重大改革，推动国土资源管理职能转变 四、规范国土资源管理权力运行和监督 五、创造法治国土建设的良好环境 六、加强和改进党组（党委）对法治国土建设的领导,（三）决定的五大亮点,亮点1：加强党组（党委）对法治国土建设的领导 党组（党委）对本部门全面推进法治国土建设负总责，党政主要负责人是第一责任人 各业务机构是法治国土建设的主体 法制机构负责法治国土建设制度设计、统筹协调和督促检查。,亮点2：全面贯彻十八届四中全会精神，不断健全国土资源管理法律体系,总想法：按照中央要求和社会期待， 推动建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度； 坚持生态优先的国土空间发展理念，完善有利于加强国土空间开发保护的法律制度； 完善土地市场法律制度，进一步激发土地资源配置的市场活力。,亮点3：树立法治与改革辩证思维，以法治思维引领土地管理重大改革 决定要求： 实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。,国土资源领域改革与法治处理思路： 1.坚持改革决策与立法决策相结合，实现国土资源管理重大改革与建设法治国土互相融合、互相促进。 2.重大改革应当坚持在宪法和法律框架内进行，遵守法定程序、维护合法权益。 3.对于改革条件还不成熟，需要先行先试，改革内容突破法律规定的，要按照法定程序取得授权。 4.对于改革方向明确，经实践证明行之有效的改革措施，要积极推进相关法律的修改和完善，及时将改革决策上升为法律。,按照三中全会的部署，国土资源部正在稳妥地推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。（“三块地”改革） 十八届三中全会关于土地制度改革的表述： 建立城乡统一的建设用地市场。 缩小征地范围，规范征地程序。 完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。,14年底，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，标志着农村土地制度改革进入了一个新的阶段。 拟通过三项试点实现四大目标： 一是完善土地征收制度。 二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。 三是改革完善农村宅基地制度。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。,亮点4：创新规范性文件管理制度 建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度； 严格规范性文件合法性审查制度； 完善规范性文件清理和编纂机制； 规范法律法规规章应用解释； 落实规章和规范性文件后评估制度。,亮点5：国土资源普法宣传和法治教育工作 落实“谁执法谁普法”的普法责任制 注重抓好“关键少数”的教育培训 建立国土资源法治宣教月制度 开展国土资源法治人物、法治事件评选,请批评指正！,