非煤矿山监察执法重点探讨,主要内容：,一、软件资料管理 二、现场隐患检查 三、行政处罚,一、软件资料管理,（一）证书证照 1、企业必须具有采矿许可证、安全生产许可证（对退出高危行业的不适用），工商营业执照、民用爆炸物品使用许可证。 检查的内容：主要检查安全生产许可证，其他证照严格的说，不属于我们的权限范围。 2、生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格证、各类特种作业人员的资格证书。,一、软件资料管理,检查的内容：主要检查各证照有无及其有效性（包括主要负责人、安全员、电工、焊工这几类人员证照）；这里要特别注意是挖掘机、铲车司机不在特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局30号令）及 四川省安全监管局四川煤监局关于公布特种作业类别及准操项目名称的通知（川安监2011149号）及国家之间总局特种设备目录2014中已无此项目。,一、软件资料管理,（二）规章制度 1、矿山企业应当建立健全行政领导岗位安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。 2、矿山企业应建立健全安全活动日制度、安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术审批制度、危险源监控和安全隐患排查制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全办公会议制度、安全费用提取制度。 3、矿山企业应建立爆破作业规程及爆破说明书、装运作业规程、主要机械设备（钻车、挖掘机、装载机、凿岩机等）操作规程。,一、软件资料管理,检查内容：上述规章制度的制定上，企业一般都委托有技术服务机构帮助制定完善。我们检查重点要看作业规定的学习，签字情况；情况变化时，是否及时修订作业规程。,一、软件资料管理,（三）安全管理机构 1、矿山企业应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 2、矿山企业主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 3、矿山企业应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。,检查内容：上面三个管理机构的规定都是 新安全生产法上的，要求是企业设立安全管理机构要出具文件，并将文件上报备案；主要负责人和安全管理人员持有的安全资格证；有注册安全工程师从事管理工作这块，目前企业还达不到这样标准。,一、软件资料管理,（四）基本图纸 1、矿山必须具备：地形地质图、采剥工程年末图、防排水系统及排水设备布置图。 2、矿山所具备的各种图纸经矿山企业技术负责人审查，并根据矿井发展情况和采掘活动及时修改、填绘。 检查的内容：企业重点需要的图纸就是地形地质图、采剥工程年末图（采石场开采现状平面图和剖面图），并要求及时填绘。,一、软件资料管理,（五）教育培训 1、新进矿职工，接受安全教育、培训的时间不得少于40小时，经考试合格后，方可上岗作业。 2、所有生产作业人员，每年接受在职安全教育、培训的时间不少于小时。 检查内容：重点检查培训记录，考试试卷，核对试卷和职工人员名单。,一、软件资料管理,（六）安全投入 1、矿山企业应当及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在年度财务会计报告中，企业应当披露安全费用提取和使用具体情况。 2、矿山企业应按有关规定足额存储风险抵押金。 主要检查是否提取及提取标准是否符合规定，以及使用情况。,一、软件资料管理,（七）隐患排查与处理 1、生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 隐患的分类：隐患分为一般隐患和重大隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,一、软件资料管理,检查内容：一般隐患都要求立即整改，我们检查时主要检查企业隐患排查处理记录，是否按照“五落实”（治理责任、措施、资金、期限和应急预案）进行了处理，并查复查记录；另外就是检查出的隐患都要求上墙公示，这样有利于职工知晓。,一、软件资料管理,（八）应急救援管理 1、生产经营单位应当根据有关法律、法规和技术标准，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 2、生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 3、矿山应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。,一、软件资料管理,主要检查是否制定有应急预案，预案是否及时修订。要求是每三年修订一次；有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的），是否组织演练，是否与救护队签订救护协议。,一、软件资料管理,（九）劳动保护 包括两个方面的内容：一是矿山企业生产作业现场的劳动防护设施的配置和管理。 1、矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，应当采取综合防尘措施，控制粉尘危害。 2、产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。,3、存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施，应当按照工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）的规定，在醒目位置设置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明。,二是从业人员的个体防护： 1、矿山企业应向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 2、矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 3、矿山企业与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。,一、软件资料管理,检查内容：一是作业现场是否干式打眼，是否设置了捕（防）尘设施，设施是否正常使用；二是告知事项要通过告知书或者在合同内容中体现；三是劳动保护主要检查劳保用品质量；劳保用品的发放和使用记录；四是工伤保险主要是缴费记录，这个企业一般都买，规避风险。,二、现场隐患检查,(一)开采技术 1、露天开采应遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采，并坚持“采剥并举，剥离先行”的原则。 2、小型露天采石场应当采用台阶式开采。不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。 3、台阶开采高度： 台阶高度不大于最大挖掘高度的1.5倍（爆破后机械铲装）； 台阶高度不大于最大挖掘高度（不爆破机械铲装）。,二、现场隐患检查,检查内容：台阶布置是否合理，台阶的高度、宽度是否在作业规程中明确规定。,二、现场隐患检查,（二）采场现场安全管理 1、小型露天采石场在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查。发现工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和伞檐体可能塌落时，应当立即停止作业并撤离人员至安全地点，采取安全措施和消除隐患。 2、边坡浮石清除完毕前，其下方不应生产；人员和设备不应在边坡底部停留。 3、采剥工作面不应形成伞檐、空洞等。 检查内容：现场检查，看是否存在安全隐患。,二、现场隐患检查,（三）爆破作业 1、爆炸物品的生产、储存、购买、运输、使用符合民用爆炸物品管理条例规定，有严格的管理、领用和清退登记制度。 2、实行定时爆破制度，确定危险区的边界，明确爆破时的警戒范围，并设置明显的标志和岗哨，有明确的警戒信号。 3、爆破作业现场必须设置坚固的人员避炮设施，其设置地点、结构及拆移时间，应在采掘计划中规定，并经矿长或总工程师批准。,二、现场隐患检查,（四）机械铲装作业 1、挖掘机作业时，悬臂和铲斗下面和工作面附近，不应有人停留。 2、挖掘机、前装机铲装作业时，铲斗不应从车辆驾驶室上方通过。装车时，汽车司机不应停留在司机室踏板上或有落石危险的地方。 3、同一工作面有两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。 检查内容：现场查看。,二、现场隐患检查,（五）防洪设施 1、作业单位应当有完善的防洪措施。对开采境界上方汇水影响安全的，应当设置截水沟；有可能滑坡的，应当采取防洪排水措施。 2、深凹露天矿山应设置专用的防洪、排洪设施。 检查内容：现场实地查看，比如采场上部是否有冲沟；制砖车间四周是否布置有排水沟等。,二、现场隐患检查,（六）电气安全 1、在电源线路上断电作业时，该线路的电源开关把手，应加锁或设专人看护，并悬挂“有人作业，不准送电”的警示牌。 2、安装在室外的落地配电变压器，四周应设置安全围栏,围栏高度不低于1.8m，栏条间净距不大于0.1m，围栏距变压器的外廓净距不应小于0.8m，各侧悬挂“有电危险，严禁入内”的警告牌。变压器底座基础应高于当地最大洪水位，但不得低于0.3m。 3、电气设备和装置的金属框架或外壳、电缆和金属包皮、互感器的二次绕组，应按有关规定进行保护接地。,二、现场隐患检查,4、采场内的架空线路宜采用钢芯铝绞线，其截面积应不小于35mm2。排土场的架空线路宜采用铝绞线。由分支线向移动式供电设备供电，应采用矿用橡套软电缆。 5、采矿场和排土场低压电力网的配电电压，宜采用380v或380/220v。手持移动式电气设备电压，应不高于220v。 6、向低压移动设备供电的变压器，其中性点宜采用非直接接地方式；向固定式设备供电的变压器，应采用中性点直接接地方式。 7、电气设备可能被人触及的裸露带电部分，必须设置保护罩或遮栏及警示标志。,二、现场隐患检查,8、移动式电气设备，应使用矿用橡套电缆。 9、配电箱不采用可燃材料制作。室外安装的配电箱采用防尘、防雨型。 10、露天矿照明使用电压，应为220v；行灯或移动式电灯的电压，应不高于36v；在金属容器和潮湿地点作业，安全电压应不超过12v；380/220v的照明网络，熔断器或开关应安装在火线上，不应装在中性线上。 11、电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置。变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮与防止小动物窜入带电部位的措施。 检查内容：逐一对照检查。,二、现场隐患检查,（七）警示标志 1、露天矿边界应设可靠的围栏或醒目的警示标志，防止无关人员误入。 2、生产经营单位应当在具有较大危险因素的生产经营场所、设施、设备及其四周，设置符合国家标准或者行业标准的明显的安全警示标志。 3、生产经营场所内可能引起人身伤害的坑、洞、井、沟、池应当设置盖板或者围栏；各种便桥应当牢固安全，并具备防滑措施，危险处应当设扶手、栏杆。,三、行政处罚,（一）非煤矿山行政检查时提出的问题较多，可真正涉日常安全检查过程中可以对检查的隐患进行行政处罚条款不多，主要涉及以下法律法规： 1、安全生产法 2、矿山安全法实施条例 3、四川省安全生产条例 4、小型露天采石场安全管理与监督检查规定 5、生产经营单位安全培训规定,6、劳动防护用品监督管理规定 7、工作场所职业卫生监督管理规定 8、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 9、四川省生产经营单位安全生产责任规定,三、行政处罚,（二）行政处罚主要注意以下几个方面： 1、问题的描述和定性 体现在很多检查记录里对于问题或者是隐患的描述都是“.资料不完善；.保护装置不全；.管理不到位”等等，这对于执法来说是不严谨的。对于问题的描述一定要具体和详细，并尽量于法律法规规定的描述一致，也就是说用书面语言进行描述。另外就是是否满足要求要给予明确，不能模糊。,三、行政处罚,2、证据的收集和固定 （1）对于要进行行政处罚的问题，建议对证据