应急救援预案的编制,广西大学资源与冶金学院,3,应急救援演练的策划与组织,应急救援预案的规范编制,安全生产应急救援相关法规,内 容 提 要,广西大学资源与冶金学院,4,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,广西大学资源与冶金学院,5,2006.4.11坐落在徐州铜山县三堡镇的江苏佳隆化工有限公司二甲苯储存罐发生爆炸，造成大量二甲苯泄漏，邻近的万名村民紧急疏散，徐州消防部门出动18辆消防车营救，到中午2时许，灾情得以控制。 事故发生后，徐州市委市政府及铜山县领导迅速赶到现场指挥，消防部门迅速搭云梯、接水阀、带面具，切断各装置间的物料供应，半小时后高压水枪强力扑灭，爆炸和火情得以控制。经消防部门现场调查，仅事发车间便有大小原料存储罐30个左右，原料的主要成分为苯类和烯烃类有机物。火灾造成部分附属设施起火，并有1液体罐发生爆炸。在农药厂围墙外，爆炸的楼北侧被炸了个缺口，楼外围有大面积烧黑的痕迹。该公司位于连霍高速与206国道之间，事发时两路段一度实施交通管制。爆炸发生时，徐州、铜山两级领导十分重视，立即安排三堡镇腾寨、三堡、新庄村及新区个别村庄村民紧急撤离。由于救援及时，未发现有人员伤亡。,广西大学资源与冶金学院,6,1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,广西大学资源与冶金学院,7,广西大学资源与冶金学院,8,广西大学资源与冶金学院,9,汶川5.12地震 安县桑枣中学位于震中区域 学校以外的房子全部受损 90多位教师的房子全部跨塌 而桑枣中学 2200名学生，133位老师在 地震发生时： 1分32秒全部从教学楼撤离，无一人死亡，无一人受伤,桑枣中学校长 叶志平,广西大学资源与冶金学院,10,第一部分,安全生产应急救援相关法规,广西大学资源与冶金学院,11,应急救援预案相关法律法规,1、安全生产法（2002.11.1） 2、中华人民共和国突发事件应对法（2007.11.1） 3、生产安全事故报告和调查处理条例（2007.6.1） 4、生产安全事故信息报告和处置办法（2009.7.1） 5、安全生产违法行为行政处罚办法（2007.11.30） 6、生产安全事故应急预案管理办法（2009.5.1） 7、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006） 8、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 9、关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号）,广西大学资源与冶金学院,12,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,广西大学资源与冶金学院,13,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法 （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,广西大学资源与冶金学院,14,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,广西大学资源与冶金学院,15,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国安全生产法 第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,广西大学资源与冶金学院,16,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国突发事件应对法 自2007年11月1日起施行 。 第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。,广西大学资源与冶金学院,17,应急救援预案相关法律法规,中华人民共和国突发事件应对法 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。,广西大学资源与冶金学院,18,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 2009年3月20日通过 2009年5月1日起施行。 第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。,广西大学资源与冶金学院,19,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。 责任事故：系指由于有关人员的过失所造成的伤害事故。 非责任事故：系指由于自然界的因素造成，属于未知领域的因素所引起的当前不可抗拒的伤害事故。,广西大学资源与冶金学院,20,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。,广西大学资源与冶金学院,21,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 应急预案的评审 第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。 第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。,广西大学资源与冶金学院,22,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 应急预案的备案 第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料： （一）应急预案备案申请表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档。 第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。 对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,广西大学资源与冶金学院,23,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 应急预案的实施 第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。,广西大学资源与冶金学院,24,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 应急预案的演练 第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,广西大学资源与冶金学院,25,应急救援预案相关法律法规,生产安全事故应急预案管理办法 奖励与处罚 第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。 第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。 第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。,广西大学资源与冶金学院,26,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 2006-09-20 发布 2006-11-01 实施 是规范编制应急预案、预案评审的依据 主要包括编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则、危险性分析、生产经营单位概况、组织机构及职责、 预防与预警 、 应急响应 、 信息发布 、保障措施 （通讯、应急队伍、物资、经费等）、 培训与演练 、奖惩 、附录。,广西大学资源与冶金学院,27,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 一、评审方法 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。 形式评审：主要用于备案时评审。根据导则、法律法规进行评审。 要素评审：生产经营单位组织评审。,广西大学资源与冶金学院,28,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 二、评审程序 应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。 （一）评审准备。成立应急预案评审工作组，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。,广西大学资源与冶金学院,29,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 二、评审程序 （二）组织评审。参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。 生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证。,广西大学资源与冶金学院,30,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 二、评审程序 （三）修订完善。按照评审意见对应急预案进行修订和完善。 （四）批准印发。生产经营单位主要负责人签发。,广西大学资源与冶金学院,31,应急救援预案相关法律法规,生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 三、评审要点（七个方面） （一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。 （二）完整性。具备导则所规定的各项要素。 （三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。 （四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。 （五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。 （六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。 （七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,广西大学资源与冶金学院,32,应急救援预案相关法律法规,关于贯彻实施安全事故应急预案管理办法的通知（桂安委【2009】44号） （一）各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门负责组织有关专家对本部门制定的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 （二）办法规定必须评审和论证的生产经营单位应急预案，由生产经营单位负责组织专家和有关人员对应急预案体系构成和相关预案进行评审和论证。评审和论证应当形成书面纪要并附有专家名单。,广西大学资源与冶金学院,