建设监理论文 班 级：工管0901 姓 名：郭志磊 学 号：200909030130国内建设监理的现状和未来【摘要】 建设监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，作为一种先进的工程管理模式引入我国，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。但由于监理工作存在的制度缺陷和不足，阻碍了自身的发展。当前，要充分发挥监理工作的作用，不断加快监理行业改革的步伐，推动监理工作取得更为显著的成就。文章讨论了建设监理行业的现状以及发展方向，并探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。【关键词】 工程监理；项目管理 ；发展方向 ；施工管理 一、 我国建设监理的现状我国在建设领域推行了建设监理制度，它作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，也是与国际接轨的必然举措，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比较显著的效果。但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及其应有的覆盖范围有相当大的差距，与发达国家的工程管理及其工程监理水平相差甚远。相关管理部门及业内人士应坚持不懈的努力，消除障碍监理业健康发展的不利因素，健全监理行业的管理法规，争取获得广大业主的自主的普遍认同，真正发挥其应有的作用，为国家的工程建设和社会发展作出更大的贡献。1.工程监理工作发展取得的成绩建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准建设工程监理规范,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。初步形成了监理取费的价格体系。进一步明确了监理对象。创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。监理工作逐步规范建设工程监理规范颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。二工程监理存在的问题1.监理的定位不明确监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。2.监理的工作范围和内容小我国大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。 在监理内容上,我国监理单位按照建设部对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。 3.监理队伍自身建设水平低3.1监理人员总体素质低我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的中青年监理人才。从监理队伍稳定性方面来看，大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再教学，不利于监理业务水平的提高。同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。3.2监理取费过低十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端： 如：监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低；监理企业服务不到位；制约了监理行业的发展。监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。 4. 建设监理市场行为不规范直接影响监理事业的发展。 在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理单位的现象；存在着业主搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，不利于监理经验的积累。近年来大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈，招投标不规范。为了自己的生存，出现的不正当的竞争，也阻碍监理事业的发展。三、 我国监理行业的发展方向1.监理企业向项目管理企业转型的必然性1.1转型是市场经济发展的客观要求我国监理企业作为为业主提供阶段性专业化管理服务的咨询企业，其产生归根于我国早期建筑市场发展的需要。但随着市场经济的深入发展，这种阶段性管理方式的弊端逐渐暴露。首先，分阶段的管理很难达到统筹全局、优化目标的目的；其次，分阶段委托造成了界面不清、责任模糊的现状；再次，这种分段式管理实质上并未减轻业主的负担。各阶段的管理者都以自己工作最优为目的，很少考虑对后续工作的影响，也不考虑对整个项目的影响，因而，业主很难使工程项目达到最优。而业主为了追求利益最大化，需要委托项目管理企业进行全过程的项目管理。正是由于这些弊端和实际情况的存在，才有了市场经济下业主全过程委托工程项目管理公司管理的需求。1.2转型是参与国际竞争的必然选择目前，国际上类似我国监理企业的公司有这样几类：一类是模式的工程项目管理公司及在此模式基础上延伸出的等其他模式；一类是英美国家广泛采用的模式的工程项目管理公司，此外还有及其延伸的模式等。无论采用哪种模式的项目管理公司，工程咨询公司都能够在业主需要时提供所需的项目管理服务。随着我国加入，国内外工程咨询市场的放开，我国监理企业若想在国际市场上占有一席之地，就必须具备提供全过程管理服务的能力。目前，我国具备这种能力的公司很少，因此在许多国际招标工程中，按照贷款银行和合同规定，我国不得不聘请外国的工程管理公司来管理国内的建设工程，所以参与国际竞争、与国际惯例接轨是我国监理企业转型的必然选择。1.3转型是政策推行给予的发展机遇在监理企业向项目管理企业的转型过程中，国家连续出台重大扶持政策为监理企业转型提供了良好的机遇。国家建设部在年月发布了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市号），鼓励大型设计、施工、监理企业与国际工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司，参加国际竞争。它明确了建设监理企业未来发展的方向。接着，建设部于年月制定了建设工程项目管理试行办法（建市号），进一步明确了有关建设监理企业向项目管理公司发展的途径和操作方法。建设部又于在年月印发了关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见的通知（建市号），该文件提出：适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业。上述政策的指导是我国监理企业抓住政策机遇，开展转型的又一因素。1.4转型是企业发展的内在要求通过对监理企业现状分析，我们可以知道，中国有着庞大的监理队伍，但实力较强、素质较高的监理人员不多，也没有几个国际知名的名牌监理企业，多数企业的业务范围都局限在施工质量管理上，这必然会导致一些监理企业承揽不到业务，尤其是年金融危机以来国家投资重点有所改变，致使房屋建筑工程业务量减少，导致许多监理公司难以生存。此外，本应是高收费、低成本的知识密集型行业，在我国却因管理体制、监理业务面窄，人员知识单一，岗位划分过细等原因导致劳动生产率低、成本高、利润低。因而，扩大监理服务范围，开辟新的服务领域，朝着国际化的工程项目管理公司的方向发展将成为监理企业生存与发展的内在要求。四监理企业提升核心竞争力的战略1. 加强行业管理，规范监理市场现我国监理公司在经营规模、服务质量、技术力量等各方面差异很大，经营意识各不相同。很多规模小、不正规的监理公司，由于技术力量弱，人员专业素质低，服务质量较差，管理手段落后，使得人员成本低，经营管理费用低，可以以超出行业最低合理报价的界限与正规公司竞争。如果业主对此认识不够，就很容易使其劣势转为“优势”，如此下去，不仅工程质量得不到有效监控，而且对行业发展极为不利。要改变这种局面就必须要规范监理公司自身的市场行为，就要深入贯彻监理监管制，只有这样，市场竞争才会进入有序化、规范化阶段。2. 在行业建设上加强联合，提高竞争力我国现阶段的监理公司市场运作能力与国际水平的同行业相比差距很大，绝大多数只是基于自身经验的积累，向国外先进监理企业学习不够，此种方式使得监理公司发展缓慢。要达到快速腾飞的目的，只有加强与国际先进的监理公司的合作，与国外监理公司合作监理项目，学习和研究他们的先进经验，熟悉竞争规则，借鉴他们先进的市场运作手段，增强紧迫感，提高竞争力，尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构。3. 加强法制建设和法制观念，树立竞争意识加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建立以法律法规为基础的公正、公平的竞争环境。进一步明确监理的责任，特别是对监理在施工安全监督方面的权力和责任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法律、法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模棱两可的解释条款；尽快规范关于监理人员从业资格的管理法规，加强并规范监理的公正、公平竞争的招