一、防灾管理和防灾体系现状分析（一）防灾管理和防灾规划已有的进展贵阳市在防灾减灾建设、突发事件应急管理以及防灾应急体制建设等方面取得了相当成绩，主要有以下方面：1、防救灾体系逐步健全，应急救灾能力发展迅速。2、初步确立了城市防灾与公共安全的法律依据。3、编制完成了部分防灾安全规划，建筑工程设施抗灾能力进一步加强。4、初步开展了城市工程设施的普查监测工作。5、社会总体防灾意识有一定提高。（二）防灾管理体系基本情况1、防灾法律法规基本情况贵阳市制定了一定数量的防灾与公共安全的规章、规定及应急预案，这些规章、规定及应急预案与国家、贵州省防灾与公共安全法律法规体系相结合，或直接与某个灾种和突发事件的安全防灾工作有关，初步确立了贵阳市综合防灾与公共安全的法律依据。2、防灾管理机构基本构成贵阳市目前防灾仍属于分部门单灾种管理模式，但贵阳市现已成立了以市突发公共事件应急委员会为主导的防灾组织机构，作为全市应对突发公共事件的最高领导机构。其主要职责是：组织领导和指挥全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、管理和应急处置工作；统一领导全市各类突发公共事件应急分指挥机构，协调相关联动机构；组织力量处置突发公共事件；贯彻执行国家、省有关应对突发公共事件的法律、法规和政策。市应急委下设办公室，作为日常办事机构，市应急委办公室加挂“市应急指挥中心”牌子。其主要职责是：负责市应急委日常工作，执行市应急委的决定；及时掌握、分析重要信息，对重大、特别重大突发公共事件统一接警和受理，并提出处置建议报市应急委；负责全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、应急处置、保障体系、综合协调及其相关组织管理工作；负责各级应急指挥机构的正常运转，协调、督促各分指挥机构做好相应工作；组织建立应急信息综合保障体系；督促检查各职能部门对突发公共事件监测、预防、处置的工作；督促检查相关科研、宣传、教育工作；适时修订完善本应急预案，统筹、协调、指导各专项应急预案的制定或修订工作。市应急委聘请有关专家组成突发公共事件专家咨询委员会。其主要职责是：为市应急委提供决策咨询和工作建议；负责评审论证市总体应急预案和各类子预案及专项预案；必要时，参与现场应急处置工作。为适应突发公共事件应急需要，进一步建立健全市级各类分领导机构和指挥机构，形成分管副市长负责，分管秘书长和相关部门参与的市应急组织体系，根据突发公共事件的种类和级别，制定完善应急子（专项）预案，明确相应的职责，实行分类分级指挥。各区、县(市)政府根据本预案制定应急预案，明确相应的职责，按照分级响应的原则启动相应的应急预案。对跨区、县（市）的突发公共事件处置，由市应急委统一指挥，相关区、县（市）参与，同时启动各自相应的应急预案。在省应急委的统一指挥下，市应急委做好与省内其他地州市相互支援、援助的协调工作。贵阳市应急组织体系框架图详见下图： 贵阳市应急组织体系框架图市应急委（市级决策机构）市应急委办公室市应急指挥中心（市政府总值班室）专家咨询委员会市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（n）市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（2）各区市县处置突发公共事件应急领导机构市级专项预案处置突发公共事件应急领导机构（1）（实线：表示领导关系，虚线：表示协调关系）3、灾害事故应急预案贵阳市已初步形成了较合理的灾害应急预案体系。贵阳市防灾与公共安全应急预案以贵阳市突发公共事件总体应急预案为总体应急预案，下又有专项应急预案与各区应急分预案，见下表所示。贵阳市（各类）突发公共事件应急救援预案类别内容编制和执行责任单位责任人电 话状 态自然灾害贵阳市城区防洪预案市水利局贵阳市重大突发性自然灾害救助应急预案市民政局贵阳市突发性地质灾害应急预案市国土资源局市公安局抗洪抢险工作处置预案市公安局贵阳市气象灾害应急预案贵阳市水旱灾害应急预案市气象局 事故灾难贵阳市特种设备重大、特大事故应急救援预案市质监局贵阳市乡镇企业重大、特大突发事故应急救援预案贵阳市乡镇煤矿重特大突发事故应急救援预案市乡企局（市煤炭管理局）贵阳市危险化学品重大事故应急救援预案市安全监管局煤气抢险预案市燃气公司交通安全生产重特大突发事件应急抢险预案市地方海事局水上交通安全突发事件抢险及防洪防汛应急处理预案市交通局(市地方海事局)贵阳市建筑施工重大事故应急救援预案市建设局贵阳市重大污染事故应急预案市环保局市林业绿化局安全生产工作应急救援预案市林业绿化局市教育系统重特大突发事故抢险预案市教育局市粮食局市属粮食企业重特大安全生产事故应急救援预案市粮食局粮食供应应急预案市粮食局 突发公共卫生事件市公安局关于切实做好高致病性禽流感防治工作的预案市公安局关于可能发生大面积非典型肺炎疫情的处置预案市公安局贵阳市高致病性禽流感控制应急预案贵阳市口蹄疫控制应急预案贵阳市主要农作物重大生物灾害应急防治预案市农业局贵阳市传染性非典型肺炎应急预案贵阳市群体性不明原因疾病应急预案贵阳市重大食物中毒应急预案贵阳市重大职业中毒应急预案贵阳市高致病性禽流感应急预案贵阳市重大霍乱疫情应急预案贵阳市鼠疫应急预案市卫生局贵阳市食品安全重大事故应急救援预案市食药监管局 突发社会安全事件 市公安局关于积极预防和果断处置暴力恐怖活动的方案市公安局关于处置“功”有害信息传输案件的应急预案市公安局市广播电视系统处置突发事件、确保安全播出工作总预案市广电局市工商局突发公共事件应急预案市工商局贵阳市金融安全应急预案待 定贵阳市商业安全应急预案待 定 (备注：1、预案状态栏标示为者，表示已经市政府批准通过；2、其余预案，为各部门自行制定或正在拟定中)（三）防灾管理和防灾规划方面存在的主要问题1、城市防灾与安全法律体系不健全，相关规章法律效力低，缺少协调。2、城市防灾与安全仍存在部门分割，缺乏统一规划和协调管理。3、重救轻防，常态建设不足。4、灾害环境复杂，诸多矛盾加剧了公共安全危机的潜在风险。5、现有城市防灾规划体系无法满足城市防灾与安全的需要。6、应急管理体系中仍存在薄弱环节，专项救灾力量建设不足。7、防灾管理信息建设滞后，灾害信息资源共享程度低。8、防灾基础设施建设不足，生命线系统的抗灾能力弱。9、部分建筑抗震设防标准低。10、系统防灾能力不足，缺少系统的防灾保障功能。11、防灾减灾投入得不到有效保障，灾难预防知识和自救技能不足。二、城市防灾与安全总体目标总体安全目标与贵阳市成为西部重要的区域性中心城市的发展目标相适应，到2020年贵阳市综合防灾与公共安全达到国内先进水平，灾害经济损失和人员伤亡达到发达地区大城市水平，城市抗御灾害和突发事件的能力满足保障城市可持续发展和市民生命安全的要求，主要体现在：1、具有完善的城市防灾与公共安全法规体系和灾害防御体系。2、城市工程设施抗灾设防、城市防灾与公共安全规划和城市应急救灾体系的常态化建设与管理顺利进行。3、城市重大工程及生命线基础设施抗灾能力全部符合国家相关规范、标准要求，生命线系统的安全防灾保障能力基本满足防御大灾的要求，基本建成防御巨灾的安全体制。4、具有完善的城市灾害预警和应急机制，紧急处置体系基本完善，重要设施设置紧急自动处置系统。5、城市防灾设施满足防御大灾的要求，具有合理有效的避难疏散设施。6、保障信息收集、处理、发布和反应渠道畅通。7、市民具有良好的防灾减灾和公共安全意识。三、防灾基本对策和建设重点（一）防灾减灾的基本理念和思路1、从构建和谐社会的高度推动城市防灾工作的发展。2、确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观。3、建立法制、体制、机制相结合的城市防灾常态建设理念。4、防灾建设贯穿工程规划、设计、建设、使用的全过程。5、促进单灾种防灾向多灾种综合防灾的转变，单体防灾向系统防灾的转变。（二）防灾减灾战略重点1、推进城市防灾的法规和监管体系建设。2、强化城市防灾规划的地位。3、加强工程设施抗灾能力的建设。4、做好应急预案体系建设。5、创新并应用城市防灾的先进技术手段。（三）防灾基本对策1、加强法制建设，使防灾建设具有法律依据。2、梳理现有防灾技术标准，逐步构建综合防灾技术指标体系。3、进一步强化和完善城市防灾管理体系。包括建立城市综合防灾管理技术机构，进一步加强和统筹城市防灾管理，推进城市防灾决策的科学化；建立健全市、区、街道三级防灾管理体制；加强工程建设的防灾管理。4、建立城市防灾能力评估制度。5、建立城市灾害风险监测评估制度。6、构建城市灾害和应急信息发布制度。7、加强城市防灾与安全规划的编制和管理。8、建立工程设施防灾安全管理制度，提高设施抗灾能力。9、开展城区和社区综合防灾建设，构建社区防灾体系。10、建立灾后工程设施的易损性评定与重建制度。11、建立城市防灾投入保障机制。12、推进城市综合防灾决策的科学化进程。13、加强防灾科普宣教，提高全民防灾自救能力。（四）防灾建设重点1、制定并完善防灾与安全法规。2、建设完善防灾与安全管理组织机构。3、防灾与公共安全管理基础建设。包括建立公共安全基础数据库、建设城市灾害普查与风险评估和信息管理决策平台、完善工程设施全寿命防灾安全管理制度、开展重大危险源辨识和生命线应急能力评估、加强图像监控和移动指挥系统建设、加强市紧急报警、紧急救助服务中心建设。4、加强城市防灾基础设施建设。防灾基础设施建设主要包括防洪建设、避难疏散系统建设、消防建设、生命线工程的紧急处置能力建设4个方面，具体要求为：加强防洪设施的建设与加固改造，积极推动重点内涝区域的整治工作。开展城市避难疏散系统规划，建立针对城市和社区不同层次的、满足多种灾害防御要求的避难疏散系统，改造拓宽疏散道路，保障应急救灾能力。落实消防规划和防火灾措施，统一火灾易发区的功能，改造火灾易发区的消防设施并消除火灾隐患，采取火势隔离和建筑耐火措施，将建设防火隔离带作为防火的基本对策。建立紧急自动处置系统，大大提高轨道交通、燃气等城市生命线工程的防灾能力。5、完善城市防灾与公共安全规划体系通过开展一系列的城市防灾安全专项规划，为城市在综合防灾设施建设和专业范围内的防灾建设提供必要的依据，推进城市防灾与公共安全规划体系完善。6、需建设和改造的防灾与公共安全设施从改善城市的安全条件，提高城市的抗灾能力出发，当前需进行防灾建设的主要方面有：划定并改造街区避难场所、改造主要灾害应急道路、建设救灾物资集配中心、改造城区低强度低质量建筑、加固或清除主要滑坡隐患点、推进城市消防站的建设。四、防灾与安全规划体系建设（一）防灾与