湖南省建筑工程施工质量管理标准化考评实施细则湘建建2018135号文解读,授课人：吴大华 交流群：湖南省工程质量管理群（341017575）,目 录,一、背景 二、文件架构 三、条文解读 四、质量行为标准化考评,一、背景,（一）不管你接受或抵触，质量时代已经来临！ 1.有政策！ （1）2012年2月6日，国务院印发了关于质量发展纲要（2011-2020年）（以下简称纲要）的通知。强调质量发展是兴国之道、强国之策。纲要指出“面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。” 2013年5月30日，国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知（国办发201347号）并开始对各省直辖市进行质量工作考核。,（2）“把经济社会发展推向质量时代”，2014年9月15日人民大会堂金色大厅，当党和国家领导人首次在全世界面前宣布我国的经济社会发展将迈向质量时代时，它既像是一个质量宣言，向世界表明了我国政府和全国人民着力实现质量强国战略目标的决心和信心；也如同一个质量号令，动员全社会成员迅速行动，共同推动我国经济社会发展进入质量时代。 （3）“推进供给侧结构性改革，提升供给质量”和“工匠精神”连续两年写进政府工作报告；2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议习近平总书记发表重要讲话强调“供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量”。,（4）“加快建设质量强国、制造强国”明确写入“十三五”规划，明确提出我国要“实施质量强国战略”； （5）2017年9月5日首次出台质量工作纲领性文件中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见，从中国速度向中国质量转变，推动我国经济发展进入质量时代、品质时代。 （6）2017年2月21日，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见，（国办发201719号）这是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”等七个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。 意见）本着“供给侧结构性改革为主线、以深化“放管服”改革为保障、提高建筑工人素质为基础、加快建筑业产业升级为核心”的原则。,（7）住房城乡建设部2017年3月3日关于印发工程质量安全提升行动方案的通知(建质201757号)明确提出推进工程质量管理标准化的要求。要求完善工程质量管控体系，建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。要求开展工程质量管理标准化示范活动，实施样板引路制度。制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。 2017年12月11日又再次下发关于开展工程质量管理标准化工作的通知建质2017242号，对质量管理标准化提出了更为明确的要求。,（8） 2017年6月，湖南省人民政府出台关于加快质量发展建设质量强省的实施意见，成立了质量强省领导小组，树立质量是政治、质量是生命、质量是效益的导向，质量强省大力推进，质量考核覆盖省市县三级。,2.有差距 一方面，与江苏、浙江、上海、山东、福建、湖北等省相比，我省工程质量及管理标准化水平、市场竞争力及其占有率差距在拉大； 另一方面，建筑业仍然“大而不强”，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出，实施标准化管理程度还普遍较低，全省特别是县市区的工程质量水平还没有得到全面提升、质量投诉居高不小。市场和现场尚未有效联动，企业自律、创优内动力未激发出来，这些问题严重制约影响了建筑业的持续健康发展。,而且，省内部分企业原来安于现状、安于本地、安于地方保护，不思进取，拿不出优质项目、找不到做优质项目的人员和团队，这样，项目质量差投诉多、市场竞争力差成为必然，接不到业务不可避免成为必然！ 如果不转变思想，跟不上时代的步伐，不建立标准化管理制度，建立标准化体系，实施标准化管理，甚至逆潮流而动，必将被市场所淘汰！被社会所淘汰！被老百姓所唾弃！ 现在，部分省内企业、市州企业已经面临本地区都接不到业务的境地。,（二）有基础！ 1.开展质量常见问题专项治理工作。我厅按照住房城乡建设部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知（建质2013149号），于2014年4月1日制订出台了湖南省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案（湘建建函201473号），在房屋及市政工程全面推进质量常见问题专项治理工作； 2.开展质量标准化示范工地创建工作。按省厅统一部署，省质安监总站于2015年5月28日制订了湖南省建筑工程施工质量标准化示范工程（工地）创建实施办法（湘质安监字201526号），在全省推广创建质量标准化示范工地。,3. 示范创建成效明显。通过为期5年以裂缝、渗漏为主的质量常见问题专项治理和为期3年的质量标准化示范工地创建工作，创建公布了省级质量常见问题专项治理观摩工程260个左右，基本做到了省级质量常见问题专项治理观摩工程市州全覆盖、质量标准化示范工地县区全覆盖，起到了很好的示范引领作用。 通过组织地区间、企业间的相互观摩学习，较好地促进了交流和提高，企业及从业人员对照示范找差距、目标，质量意识都得到了普遍提高，全省工程质量水平尤其是市本级工程质量得到较为明显提升（如：混凝土及砌体外观质量，地下室楼板裂缝控制等），质量投诉有所降低，为建立质量常见问题防控和质量管理标准化长效机制奠定了基础、树立了标准、积累了经验。,借鉴福建、上海、湖北等省市的质量管理标准化的经验，参考我省已经开展安全生产标准化考评的做法，按照2017年12月28日住房和城乡建设部发布实施的住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知（建质2017242号）等文件精神，以督促各方责任主体有效落实质量管理责任、提高工程质量水平又不增加成本和工作量为原则，出台了以抽查考评为主要手段、考评等级为考评结果、奖励惩戒为激励机制的湖南省建筑工程施工质量管理标准化考评实施细则湘建建2018135号。要求企业推行实施质量标准化管理，要求建设主管部门对企业质量管理标准化实施情况进行考评和管理。文件于2018年10月1日开始实施。,二.框架简介,湖南省建筑工程施工质量管理标准化考评实施细则。 正文：五章二十八条 附件：8个附件,正文： 第一章 总则，6条（第一六条）；明确了质量管理标准化考评的目的、依据、定义、管理机构、自评及结构公布的要求。 第二章 项目考评，共9条（第七条十五条）明确了项目考评的主体、主要内容、周期、主要要求、计分原则、等次划分，明确了项目考评不合格工地认定的基本程序、考评不合格项或工地的处置要求，明确了项目考评符合性抽查、管理和结果公布的要求，第十一条明确了监理免责条件，第十四条明确了建筑施工质量管理标准化年度考评优良工地认定条件及各市州的比例，第十五条明确了项目考评争议的处理。,第三章企业考评，共6条（第十六条二十一条），明确了质量管理标准化企业考评的定义、等级划分及其认定标准、结果公布及外省入湘企业考评结果的处理。 第四章奖励和惩戒共7条（第二十二条二十七条），明确了考评结果的运用） 第五章附则，共1条（第二十八条），明确了实施时间。,附件： 1 年 季度质量行为标准化考评表 1-1施工样板验收及可视化交底记录表 1-2施工样板及可视化交底符合性检查记录 1-3检验批/隐蔽工程质量验收责任标识牌 1-4建筑工程竣工验收标牌 2 年 季度工程实体质量控制标准化考评表,3湖南省建筑施工质量管理标准化考评不合格告知书 4湖南省建筑施工质量管理标准化考评不合格认定书 5 年 季度建筑施工质量管理标准化 项目考评不合格工地汇总表 6 年建筑施工质量管理标准化项目考评 优良工地汇总表 7 年建筑施工质量管理标准化企业考评结果汇总表,8-1 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评汇总表（房建工程） 8-2 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评 汇总表（市政-道路、桥梁工程） 8-3 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评 汇总表（市政-隧道工程） 8-4-1 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评 汇总表（轨道交通-车站工程） 8-4-2 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评汇总表（轨道交通-区间及轨道工程） 8-4-3 年 月建筑施工质量管理标准化项目自评 汇总表（轨道交通-机电安装工程）,三.条文解读,第一章 总则 第一条 （目的及依据）； 第二条 （定义）； 第三条 （管理机构）； 第四条（施工企业自评）； 第五条 （监理职责）； 第六条 （结果公布）。,第一条 （目的及依据）,为全面贯彻落实中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见、湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（湘政办发201821号）、住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知（建质2017242号）等文件精神，进一步规范工程参建各方主体的质量行为，加强全面质量管理，强化我省新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）施工过程质量控制，保证工程实体质量，全面提升建筑工程质量水平，制定本细则。,1.目的（目标） 不忘初心，牢记使命,目的一：进一步规范工程参建各方主体的质量行为； 目的二：加强全面质量管理；（减少全寿命成本） 目的三：强化施工过程质量控制； 目的四：保证工程实体质量； 目的五：全面提升建筑工程质量水平； 目的六：提升企业的核心竞争力。（隐含） 忘记质量考评的初心，考评不再是促进质量的手段，而是一种负累、一场打分凑分的游戏！,2.参考依据：既是文件编制依据，也是开展质量管理标准化及考评的依据,1.中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见； 2.国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）； 3.湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（湘政办发201821号）； 4.住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知(建质201757号)； 5.住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知（建质2017242号）； 6.住房城乡建设部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知（建质2013149号）；湖南省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案（湘建建函201473号）； 7.湖南省住房和城乡建设厅关于印发湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则的通知（湘建建201644号）； 8.国家及湖南省相关规范标准。如：统一验收标准及相关专业验收标准、行业标准、地方标准等,第二条 定义,本细则所称建筑施工质量管理标准化是指依据有关法律法规和工程建设标准，从建筑工程开工到竣工的全过程，对工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行的规范化管理活动。包括质量行为标准化和工程实体质量控制标准化。 本细则所称建筑施工质量管理标准化考评是指县级以上住房城乡建设主管部门或其委托的质量监督机构（以下简称“考评主体”）对辖区建筑工程项目及施工企业建筑施工质量管理标准化实施情况的考核评价，包括每季度对建筑工程项目的建筑施工质量管理标准化考评（以下简称“项目考评”）和每年度对建筑施工企业的建筑施工质量管理标准化考评（以下简称“企业考评”）。,如何理解建筑施工质量管理标准化？ （1）标准化离不开法律法规和标准规范，实施标准化，首先要依法依规。法律法规和标准规范是质量的底线，开展建筑施工质量管理标准化及考评工作依据的标准可以是国家、行业规定的最低标准，也可以是更高的地方标准、企业标准。没有标准、底线不是标准化！ （2）标准化就是要“内化于心，外化于行”，质量标准化就是对质量方面法律法规和标准规范要烂熟于心，要有标准意识、质量意识，把标准化为潜意识的习惯，从而进一步规范质量行为；没