CCER培训交流材料,2017年7月3日,CCER概述,主要内容 MAIN CONTENTS,CCER有关法律法规,CCER开发风险分析,CCER开发注意事项,CCER宜昌安能生物质发电项目,第一部分 PART ,什么是CCER？,CCER英文全写为Chinese Certified Emission Reduction。 根据温室气体自愿减排交易管理暂行办法，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量(CCER)”。自愿减排项目减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。国内外机构、企业、团体和个人均可参与温室气体自愿减排量交易。,CCER开发依据,CCER可作为清缴配额用于履约，抵消企业部分实际排放量，因而具有市场交易价值。CCER项目开发之前，需要通过专业的咨询机构对项目进行评估，判断该项目是否可以开发为CCER项目，主要依据是评估该项目是否符合国家主管部门备案的CCER方法学的适用条件以及是否满足额外性论证的要求。,额外性： CCER项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的, 即这种项目活动在没有外来的CCER支持下, 存在诸如财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势和/或障碍因素, 靠国内条件难以实现, 因而该项目的减排量在没有CCER时就难以产生。反言之, 如果某项目活动在没有CCER的情况下能够正常商业运行, 那么它自己就成为基准线的组成部分, 那么相对该基准线就无减排量可言, 也无减排量的额外性可言 。,方法学： 用以确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。 基准线： 合理地代表一种在没有CCER项目活动时所出现的人为温室气体排放情景，基准线相当于在同样生产/服务水平下CCER项目的“替身”, 是假设情景，而且应当是最可能的情景。,第二部分 PART ,CCER有关法律法规,温室气体自愿减排交易管理暂行办法发改气候【2012】1668号（2012年6月13日发布） 温室气体自愿减排项目审定与核证指南发改办气候【2012】2862号,第二部分 PART ,温室气体自愿减排交易管理暂行办法主要内容,一 总则,二 自愿减排项目管理,三 项目减排量管理,四 减排量交易,五 审定与核证管理,六 附则,第1-8条，规定了适用6种气体；归属国家发改委管理；提供国家登记簿共查询；适用于中国境内注册企业；10,第9-17条关键词；方法学、审定内容、四类项目、央企、备案材料、备案条件、时间节点（ 2005年2月16日、60+30、30+30）,第18-22条；核证要求、6万吨、备案材料+条件、30+30日、交易、注销,第23-26条；交易机构、备案材料、细则、系统连接、6个月、违法违规处罚,第27-29条；审定/核证机构、备案材料+条件、6个月、违法违规处罚,第30-31条；解释、施行,修订方向：简化程序、减少备案事项、缩短备案时间、调控项目数量、加强事后监管,四类项目可申请成为CCER,（一） 采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目； （二） 获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制项目，但未在联合国清洁发展机制执行理事会注册的项目； （三） 获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制项目且在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目； （四） 在联合国清洁发展机制执行理事会注册但减排量未获得签发的项目。,项目备案申请材料,（一） 项目备案申请函和申请表； （二） 项目概况说明； （三） 企业的营业执照； （四） 项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件； （五） 项目环评审批文件； （六） 项目节能评估和审查意见； （七） 项目开工时间证明文件； （八） 采用经国家主管部门备案的方法学编制的项目设计文件； （九） 项目审定报告。,项目备案条件,（一） 符合国家相关法律法规； （二） 符合本办法规定的项目类别； （三） 备案申请材料符合要求； （四） 方法学应用、基准线确定、温室气体减排量的计算及其监测方法得当； （五） 具有额外性； （六） 审定报告符合要求； （七） 对可持续发展有贡献。,减排量备案材料,（一） 减排量备案申请函； （二） 项目业主或项目业主委托的 咨询机构编制的监测报告； （三） 减排量核证报告。,减排量备案条件,（一） 产生减排量的项目已经国家主 管部门备案； （二） 减排量监测报告符合要求； （三） 减排量核证报告符合要求。,经备案的减排量称为“核证自愿减排量（CCER）”，单位以“吨二氧化碳当量(tCO2e)”计。,交易机构备案材料,（一） 机构的注册资本及股权结构说明； （二） 章程、内部监管制度及有关设施情况报告； （三） 高层管理人员名单及简历； （四） 交易机构的场地、网络、设备、人员等情况说明及相关地方或行业主管部门出具的意见和证明材料； （五） 交易细则。,交易机构备案条件,（一） 在中国境内注册的中资法人机构，注册资本不低于1亿元人民币； （二） 具有符合要求的营业场所、交易系统、结算系统、业务资料报送系统和与业务有关的其他设施； （三） 拥有具备相关领域专业知识及相关经验的从业人员； （四） 具有严格的监察稽核、风险控制等内部监控制度； （五） 交易细则内容完整、明确，具备可操作性。,审定/核证机构备案材料,（一） 营业执照； （二） 法定代表人身份证明文件； （三） 在项目审定、减排量核证领域的业绩证明材料； （四） 审核员名单及其审核领域。,审定/核证机构备案条件,（一） 成立及经营符合国家相关法律规定； （二） 具有规范的管理制度； （三） 在审定与核证领域具有良好的业绩； （四） 具有一定数量的审核员，审核员在其审核领域具有丰富的从业经验，未出现任何不良记录； （五） 具备一定的经济偿付能力。,温室气体自愿减排项目审定与核证指南主要内容,一 审定与核证机构备案的具体要求,具体资质要求,申请材料要求,后续工作要求,温室气体自愿减排项目审定与核证指南主要内容,二 审定与核证工作的原则、程序及要求,基本原则,审定程序,审定要求,核证程序,核证要求,温室气体自愿减排项目审定与核证指南主要内容,三 6个附件,附件1：温室气体自愿减排项目专业领域划分,附件2：审定与核证机构基本情况表,附件3： 项目审定与核证业绩汇总表,附件4：审定与核证机构专业技术人员基本情况表,附件5：自愿减排项目审定报告格式,附件6：自愿减排项目减排量核证报告格式,审定程序,准备阶段,合同签订,审定准备（审定组，3日）,实施阶段,报告阶段,设计文件检查（3日）、公示（14/7天）,文件评审（5日）,现场访问（1-3天）；前5日、后5日,编写+内审（问题关闭后，30日）；,报告交付（确认后，2日上传）；,时间：3+3+14/7+5+3+30+2=60/53日,澄清时间小于90天,审定要求（9个方面）：资格条件；项目设计文件；项目描述；方法学选择（澄清、修订、偏移）；项目边界确定（额外排放源）；基准线识别；额外性；减排量计算；监测计划。,额外性论证要求,（1）事先考虑减排机制可能带来的效益 （2）基准线的识别 （3）投资分析 （4）障碍分析 (5) 普遍实践分析,减排量计算计入期,分为两种：一种是可更新的计入期，每个计入期 7 年，可更新 2 次，共计 21 年；另一种是固定计入期，共计 10 年；已经在联合国清洁发展机制下注册的减排项目注册前的“补充计入期” 从项目运行之日起开始(但不早于 2005 年 2 月 16 日)并截止至清洁发展机制计入期开始时间。,核证程序,准备阶段,合同签订,核证准备（核证组，3日）,实施阶段,报告阶段,监测报告检查（3日）、公示（ 14？天）,文件评审（5日）,公示14天后现场访问（1-3天）；前5日、后5日,编写+内审（问题关闭后，30日）；,报告交付（确认后，2日上传）；,时间：3+3+14+5+3+30+2=60日,澄清时间小于90天,核证要求,1）减排量的核证要求： 自愿减排项目减排量的唯一性 项目实施与项目设计文件的符合性 监测计划与方法学的符合性 监测与监测计划的符合性 校准频次的符合性 减排量计算结果的合理性 2）项目备案后变更的审定要求： 监测计划或者方法学的临时偏移 项目信息或参数的纠正 计入期开始时间的变更 监测计划或者方法学永久性的变更 项目设计的变更,16个专业领域,序号 专业领域 1 能源工业（可再生能源/不可再生能源） 2 能源分配 3 能源需求 4 制造业 5 化工行业 6 建筑行业 7 交通运输业 8 矿产品 9 金属生产 10 燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气） 11 碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放 12 溶剂的使用 13 废物处置 14 造林和再造林 15 农业 16 碳捕获与储存,12家专业机构,01中国质量认证中心(CQC)： 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，2-能源分配，3-能源需求，4-制造业，5-化工行业，6-建筑行业，7-交通运输业，8-矿产品，9-金属生产，10-燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气） ，11-碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放，12-溶剂的使用，13-废物处置，14-造林和再造林，15-农业,02广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI） ： 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，2-能源分配，3-能源 需求，4-制造业，5-化工行业， 7-交通运输业，8-矿产品，9-金属生产， 10-燃料的飞逸性排放 （固体燃料， 石油和天然气） ，13-废物处置，14-造林和再造林，15-农业,03中环联合（北京）认证中心有限公司 （CEC） : 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，2-能源分配，3-能源需求，4-制造业，5-化工行业，6-建筑行业，7-交通运输业，8-矿产品，9-金属生产，10-燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气） ，11-碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放，12-溶剂的使用，13-废物处置，14-造林和再造林，15-农业,04北京中创碳投科技有限公司 : 1.能源工业（可再生能源/不可再生能源） 、2 能源分配、3 能源需求、4 制造业、5 化工行业、6 建筑行业、7 交通运输业、13 废物处置、14 造林和再造林、15 农业,05中国船级社质量认证公司(CCSC) ： 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，2-能源分配，3-能源需求，4-制造业，5-化工行业，6-建筑行业，7-交通运输业，8-矿产品，9-金属生产，10-燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气） ，11-碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放，12-溶剂的使用，13-废物处置,06环境保护部环境保护对外合作中心（MEPFECO） : 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，4-制造业，5-化工行业，11-碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放，13-废物处置,12家专业机构,07中国农业科学院(CAAS) ： 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源） ，14-造林和再造林，15-农业,08深圳华测国际认证有限公司（CTI） ： 1.能源工业（可再生能源/不可再生能源） ；2.能源分配；3.能源需求；4.制造业；5.化工行业；6.建筑行业；7.交通运输业；8.矿产品；9.金属生产；12.溶剂的使用；13.废物处置,09中国林业科学研究院林业科技信息研究所: 14-造林和再造林,10中国建材检验认证集团股份有限公司（CTC） : 1-能源工业（可再生能源/不可再生能源），4-制造业，6-建筑行业,11中国铝业郑州有色金属研究院有限公司 ： 1.制造业 2.化工行业 3.矿产品 4.金属生产,12江苏省星霖碳