加强机制创新 注重能力培养进一步提高行业人才的培养水平刘仲藜会长在中国注册会计师协会全国培训工作会议上的讲话 （2006年2月17日）同志们：新春伊始，中注协召开全国培训工作会议，我感到非常必要。去年中注协出台了关于加强行业人才培养工作的指导意见，也就是行业人才培养“三十条”，全面提出了行业人才培养工作的指导思想、工作目标和具体举措。经过半年多的实践，取得了阶段性成效。但全面深化行业人才培养“三十条”的贯彻落实工作，进一步提高行业人才培养工作水平和人才培养质量，任务还相当艰巨。所以，我很赞成开这个会。大家一起研究讨论，一起出谋划策，如何把这项工作做得更好。借这个机会，我也想就如何做好人才培养工作，谈几点认识，供大家参考。当前，国际上的竞争很大程度上是科技的竞争，而科技领域的竞争说到底则是人才的竞争。对于人才的重要性，我们国家认识到了，西方发达国家也认识到了，并且已经体现在其政策当中。2006年元旦，美国总统布什发表的国情咨文中提到，美国要保持其在国际上的领先地位，一个重要的方面是其在人才方面的优势。很多发达国家的移民政策也在不断地变化：最早是引进劳工，后来是资本移民、投资移民；现在，除此以外，又有了技术移民。这就说明一个事实国际竞争说到底是人才的竞争。我们会计行业，作为一个智力密集型行业，是靠脑力劳动吃饭的，是以人才决定胜负、决定成败的这样一个行业，更需要人才得以发展。重视行业的人才培养工作，就是重视我们这个行业发展的本身，两者的联系非常直接。注册会计师行业恢复重建以来，得到了党中央、国务院的亲切关怀和财政部的高度重视，行业各项建设都取得了长足的发展，人才培养工作也取得可喜成绩。近年来，行业培训量每年达到7万多人次的规模，队伍的专业素质和知识结构有了极大改善。各级协会为此投入了大量的人力、物力和财力，相关培训机构、教育机构也给予了极大的支持和配合。在此，我向大家在行业人才培养方面取得的成绩和做出的努力，表示祝贺和感谢。回顾行业人才培养工作的发展，我们有许多好的经验值得总结。同时，也要看到我们的人才培训工作还存在许多不足，我看主要表现在两个方面。一是培训机制还没有很好地解决培训形式与培训效果的关系；二是培训课程设置还没有很好地处理知识教育和能力培养的关系。改进我们的培训工作，任务既相当艰巨，又非常紧迫。当前，我们国家经济不断发展，总量越来越大，2005年我国GDP排名已经达到世界第四。同时，伴随着经济全球化和资本市场的深入发展，大量新型复杂交易活动的日益增多。再加上会计审计技术的不断创新和会计审计准则的国际趋同，这些都对行业人才培养工作提出了更新的要求和挑战。我们这些从事行业培训工作的同志，如何顺应新的形势，高质量、有实效地落实好人才培养“三十条”，我想，需要做好三个方面的工作。一、加强机制创新，变“要我学”为“我要学”最近几年来的工作给我一个新的启发，就是仅仅有资金而缺乏有效的机制，很多事情解决起来常常是事倍功半，效果不很理想；相反，如果把体制弄顺当了，就能达到“四两拨千斤”的效果。经济发展的动力一是靠科技的发展，二就是靠机制的创新。而没有好的机制，科技发展也是一句空话。上个世纪的80年代后期，美国的硅谷、日本的筑波、台湾的新竹和中国的中关村四个科学园区、科技园区几乎是同时起步。但是由于机制不同，发展到今天，结果大相径庭。可见，体制和机制是我们各项事业发展的基础和根本动力。党的十六届五中全会提出，要树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，加强自主创新能力。这些原则，对于我们注册会计师行业培训工作同样有指导意义，同样适用。也就是说，我们要提高培训资源的利用效率，改进培训方式，要加强培训工作的机制创新。就是要建立一套能够激发培训对象希望自己不断提高、不断完善的内在愿望的机制。机制创新的目标，就是变“要我学”为“我要学”，让学员有参加培训的内在动力：每一个注册会计师有自觉提高能力的愿望；每一个事务所希望有更多的人才，争取在市场当中占更大的份额，以诚信来取得社会上的认可，并且融入到国际竞争当中去，创造自己品牌。注册会计师和会计师事务所都有了这个动力，就是有了一种机制，为我们更好的开展培训工作创造了条件。目前的很多培训，大多还是一种“要我学”的状态，有些培训内容并不完全符合会员的需求。但为了达到我们对完成培训学时的强制性要求，而不得不参加培训。这样的培训就很难有吸引力，培训效果也不可能好。长此以往，我们队伍的水平就很难通过培训实现真正的提高，同时，也浪费了我们的培训资源。要改变这一状况，把“要我学”转变成“我要学”，推进机制创新工作，应当从以下三个方面着手：一是要形成会员培训的压力机制。要提高培训效果，首先要使会员有学习的压力。比如，将培训学时完成情况与注册会计师任职资格检查挂起钩来，将事务所是否支持培训、是否积极开展培训工作与事务所的诚信评价体系建设挂起钩来。注册会计师没有完成培训学时要求，任职资格检查就不能通过，诚信档案里就要记上一笔。光完成学时还不够，还要考试，检查培训效果。又比如，加强会员执业情况的监管，对不严格按照执业准则执业的人员，给予严厉惩戒，促使会员主动参加培训，提高对执业准则的理解能力和执行能力。此外，对非执业会员也要加强监督，如果非执业会员在财务会计工作中出现编制虚假会计信息的情况，也要给予惩戒，并强制进行职业道德和专业课程的培训。通过这样一些制度设计，强化会员参加培训的责任意识和学习压力，增强培训的效果。二是培训内容要贴近会员需求。要以科学的态度和方法，深入了解会员的需求，认真分析和研究这些需求，精心组织相关培训。在课程设置、内容安排、培训形式等方面，要根据会员的需求，提高针对性，并尽可能采取会员喜闻乐见的方式，提高培训的吸引力，并确实做到学有所获。三是激发会员学习的动力。要推动事务所建立人才成长的晋升和激励机制。我常常讲，注册会计师不是党政干部。党政干部通过在党校的深造，回去以后可能就有提拔的机会。注册会计师不是这样，我们不能要求事务所，注册会计师参加了什么样的培训班，回去之后就可以提拔，就可以当合伙人。但是，事务所应当建立人才晋升、薪酬奖惩等激励机制，激发每个注册会计师学习业务，钻研业务，不断提高执业能力的热情。有了学习的压力，有了成才的动力，再加上满足会员需求的培训内容，我们的培训工作才会有强大的吸引力和生命力。二、注重能力培养，提高综合素质注册会计师的继续教育，是一种能力教育。能够通过注册会计师考试，取得执业资格的人，本身就说明他已经具备了一定的专业知识，但是不一定有足够的实际操作能力、专业判断能力以及处理复杂问题的能力。我们在培训中知识的提高是重要的，但是绝对不要忽略能力的培养，并且能力的培养更重要。所以，我们的培训工作，特别是继续教育，要十分重视把着力点放在注册会计师的能力培养上来，切实提高注册会计师的实务操作能力和专业判断能力。院校教育离不开专业知识的灌输，但同时也要注意能力的培养、综合素质的提高。进行注册会计师的能力培养，我想有以下几个方面要考虑：第一，提高培训的针对性。我们执业队伍目前最缺乏的、最薄弱的环节是什么，要深入调查研究，听取业内的意见。要在分析行业需求的基础上，相应地开发设计培训课程。同时要切实解决能力培养的制度问题和技术问题。 第二，改进教学方法。教学方法不一定是老师讲学生听的传统的单一灌输式，可以是互动式、启发式的讨论和教学。比如，一项新的经济活动出现，对会计审计的处理提出新的要求，但又没有现成的法规制度作指导，大家可以一起讨论，在专业处理方法上形成共识；一个新的政策法规出台，大家也可以一起讨论，对我们的行业，对注册会计师的执业活动和专业要求，有什么样的影响；等等。第三，加强案例开发。案例教学能够使注册会计师通过案例分析，发现问题所在，更直接、更迅速地改进执业工作，提高实务工作能力，是一种十分有效的教学方式。但目前案例教材的开发建设工作还很滞后，需要加快开发力度。我们要充分利用行业管理和执业质量检查工作中掌握的信息，把受到处罚的事务所的案例整理出来，逐步建立案例库，进一步提高培训工作的实务性和针对性。随着会计审计准则国际趋同，也可以试用一些国外案例。行业开展能力培养的需求，对相关培训机构的教学工作提出了更高的要求。特别是三所国家会计学院，成立初衷是为了满足注册会计师继续教育的需要，尽管目前的办学领域有了很大拓展，但绝不要放松注册会计师的继续教育。要以能力培养为目标，不断改进和创新教学工作。22所院校所提供的学历教育是以知识教育为主，也希望能越来越多地在学生的素质教育、能力培养方面，有所突破。三、团结协作，形成行业人才培养的合力行业人才培养“三十条”的贯彻实施，是一项长期系统工程，也是行业持续健康发展的重要基础性保障。要想把这件事做好，不是中注协一家就能完成的，要靠大家的共同努力，中注协、地方协会要相互支持，行业和培训机构要相互配合，建立分工明确、责任到位、协调互补的工作机制，形成行业人才培养工作的合力。 从行业内部讲，中注协和地方协会是行业人才培养的组织推动力量，两者之间构成同一个整体，既要目标一致，又应该各有侧重，协同配合，严格按照行业人才培养“三十条”的要求，以及继续教育培训制度的职责分工，抓好落实。从协会与培训机构的关系讲，在行业人才培养方面，我理解就是需求方与供应商的关系。协会是客户，提需求；国家会计学院和其他培训机构是供应商，为行业提供培训产品。哪家的培训课程设置好，培训师资配备强，培训方式有吸引力，培训效果经得起检验，我们就选择谁。要通过市场的方式，由事务所自己来选择培训地点：你的教学质量高，课程有吸引力，对学员的执业真正有帮助，就会供不应求。但是，从行业人才培养这样一项事业讲，我们与国家会计学院、与院校又不单纯是需求方和供应商的关系。我们还应有密切的合作关系，通过有效地沟通与合作，使得国家会计学院和院校能够充分理解到行业需求的现实所在，为我们的人才培养工作，提供更大的支持。“三十条”中提出的建立国家会计学院培训工作评价制度，建立专门化院校教学质量评价体系等等，就是将一般的需求方和供应方的关系建设成更稳固、更规范的合作关系。注册会计师行业是专家行业，人才是行业生存和发展的根本。加强注册会计师行业人才培养是经济社会发展对行业的需要，是我们行业工作者的艰巨任务。我们要进一步提高做好行业人才培养工作重要性的认识，以行业人才培养“三十条”为指导，认真总结历史经验，不断改革创新，团结一心，共同努力，全面提高行业人才培养水平，再接再厉，再创辉煌！ 谢谢大家！8