安全生产隐患排查治理体系建设指导手册专题培训,一、背景,2015年3月17日，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发了自治区人民政府办公厅关于开展“安全生产责任落实年”活动的通知宁政办发【2015】31号文件，要求企业按照董事长、党委书记、总经理同时担责，董事长或总经理担任企业安委会主任，企业班子成员“一岗双责”，企业定期向企业董事会报告、向社会公示安全生产情况以及配齐配强企业专门安全生产机构和专业人员，内部建立安全生产分级管理体系和隐患自查自改系统“五个全覆盖”要求，健全完善企业安全生产责任体系，确保安全生产在每个环节都有人抓、有人管、有人承担责任，切实做到领导责任、人员培训、制度规章、投入资金、检查整改、应急处置“六个到位”，全面实现安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”目标。,二、隐患排查治理基本概念,1、什么是安全生产事故隐患,安全生产事故隐患（简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,2、隐患分级,现场消除的隐患 限期整改的一般隐患 重大隐患,现场消除的隐患 是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,限期整改的一般隐患 是指危害和整改难度虽较小，但因条件限制无法立即整改，在采取必要的应急措施后需要一定的时间才能整改排除的隐患。,重大隐患 是指危害整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,3、隐患排查,隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。,4、隐患治理,隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。,三、安全隐患排查治理体系,1、建立安全隐患排查治理体系的意义,2、安全隐患排查治理体系的构成,3、与安全生产标准化建设工作的关系,四、安全生产“六化”,1、安全管理分级化,2、排查项目清单化,3、隐患查治常态化,4、制度规程规范化,5、现场管理可视化,6、教育培训经常化,1.安全管理分级化,企业级、车间（部门）级、班组级、岗位级,主要负责人（总经理） 分管负责人（副经理） 管理层（车间主任、副主任） 操作层（班组长及岗位工人）,企业（厂矿）级隐患排查、车间级隐患排查、班组级隐患排查、岗位级隐患排查,隐患排查系统、集团企业分级管理的实现途径,政府与企业签订（2016年政府直接与分公司签订）； 企业与分公司签订； 分公司与分管领导签订； 分管领导与车间主任签订； 车间主任与副主任签订； 副主任与班组长签订； 班组长与员工签订。,2.排查项目清单化,隐患排查清单是生产经营单位开展隐患排查治理工作的依据和基础，是企业隐患排查治理体系建设的核心内容。生产经营单位必须根据行业特点和本单位重点危险有害因素实际，制定本单位各层次、各岗位的隐患排查清单。,大中型企业（金属锰二厂）、各车间（部室）、班组、岗位各层级齐全，就应制定公司级排查清单、所有车间排查清单、各车间内部所有班组排查清单、各班组内所有岗位的排查清单等四级清单。,1、厂级排查清单的制作要求,组织机构及职责、安全生产投入、安全教育培训。,2、车间级排查清单的制作要求,车间级隐患排查清单制定时，应包括企业对车间的基础安全管理要求、车间内重点部位安全基本条件、重点设备安全基本条件、重点岗位或工艺流程安全基本条件等内容。,3、班组级排查清单的制作要求,班组级隐患排查清单制定时，应包括企业对班组的基础安全管理要求、班组人员基本安全条件、班组交接班记录、班组交接班遗留问题的处理等内容。,4、岗位及排查清单的制作要求,岗位级隐患排查清单制定时，应包括企业对岗位的基础安全管理要求、岗位重要设备安全基本条件、岗位重要环节安全基本条件、岗位重要操作要领及岗位风险点等内容。,1、生产经营单位必须参照本手册排查清单制定本单位厂矿、车间、班组、岗位的排查清单，经组织审核定稿后在企业内部公布，并按照宁夏回族自治区工矿企业安全生产事故隐患自查自报监督管理暂行办法的要求及时在信息系统报备，已报备的排查清单必须严格落实。,2、市、县安监部门要对生产经营单位排查清单的制定进行跟踪指导。县级安监部门对报备的排查清单要及时把关，看企业是否制定了组织架构内每个层级的排查清单，对制定不齐或清单内容有明显问题的生产经营单位，督促其整改完善后再次报备。,3、中介机构辅导人员对生产经营单位排查清单的制定进行指导帮助，帮助企业按照清单制定要求，结合企业实际，制定好各层级隐患排查清单。,3.隐患查治常态化,生产经营单位应当发动全员全过程排查事故隐患，并根据本单位实际，以重点部位、高危作业、重大危险源等为重点，定期和结合季节特点、节假日，组织本单位内部或外部专家、安全生产管理人员、工程技术人员、车间负责人、班组长及其他相关人员排查事故隐患。,严格落实制度,深入排查隐患,1、排查依据： 以四级隐患排查清单为基础，分级、定时开展隐患 排查工作。,2、排查重点： 以重点部位、高危作业、重大危险源等作为排查重点。,3、排查参加人员： 组织本单位管理人员、技术人员、班组长及其他相关人员参加事故隐患排查。,4、排查形式： 除定期执行四级排查外，还应开展节假日排查、季节性排查、专项排查（用电安全、消防安全、危险品安全）等，由企业结合实际情况确定。,隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。,隐患排查的实施应根据企业规模大小，确定排查频次，至少做到企业每月查、车间每周查、班组每班查。,步骤： 1.制定排查计划； 2.组织排查； 3.对排查结果进行分析总结。,生产经营单位应当按照“现场消除的隐患”、“限期整改的一般隐患”、“重大隐患”建立事故隐患分级管理台账，如实全面准确记录排查出的事故隐患，落实事故隐患排查、登记、治理、上报、复查、销号的全过程闭环管理。,生产经营单位必须建立自上而下的事故隐患排查上报工作机制，上报事故隐患排查治理情况必须及时、全面、准确、真实，不得拖延上报、遗漏内容、模棱两可、隐瞒不报、弄虚作假。,1、隐患整改机制 企业必须建立自上而下逐级督办事故隐患整改的工作机制。,2、各级隐患整改要求 现场消除的隐患：现场消除的隐患由生产经营单位按照责任分工立即组织整改。 限期整改的一般隐患：必须制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和需要采取的应急处置方案，在限定期限内完成整改并验收。 重大隐患整改：由生产经营单位主要负责人组织制定隐患治理方案，并督促整改到位。,3、隐患整改销号 一般隐患销号：由责任单位验收人验收，报车间负责人签字； 重大隐患销号：由责任单位验收人验收，报总经理签字。,4.制度规程规范化,安全生产会议制度 安全生产检查制度 安全生产奖惩和责任追究制度 安全生产投入及费用提取和使用制度 安全生产教育培训制度 重大危险源建档、检测、评估、监控、告知、备案制度 劳动防护用品配备和管理制度 安全设施、设备管理和检修、维护制度 特种作业人员管理制度 职业危害防治、告知、申报、教育培训、检验检测制度 从业人员职业健康监护档案管理制度 生产安全、职业危害事故应急救援和调查处理制度 生产安全事故报告与调查处理制度,事故隐患排查治理和建档监控责任制 事故隐患排查治理和上报制度 事故隐患排查治理奖惩制度 隐患排查治理资金使用制度 事故隐患通报制度,企业应鼓励从业人员发现、报告和排除安全隐患，对发现、报告和排除安全隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰；对瞒报安全隐患或排查治理不力的人员予以相应处罚，使隐患排查治理工作实现制度化运行。制定完善的各项规章制度和操作规程，由企业主要负责人签发，以正式文件下发到各岗位，操作规程要张贴到各岗位。,制度是企业管理的基本依据，需要企业将法律法规和标准规范以及上级和外部的其他要求全面掌握，将其各项具体的规定结合自身的情况，通过编制工作将外部的规定转化为企业内部的各项规章制度，再经过全面地执行和落实，变成企业的管理行动。,1、制定： 现状评估（法律、法规识别及其它要求的收集和识别；组织机构分析；规章制度评价。 隐患排查治理制度策划。 隐患排查治理制度的编制（包括：编制目的、适用范围、术语和定义、引用资料、各级领导和各类人员的相应职责、隐患排查主要工作程序和内容等具体规定、需要形成的记录要求极其格式、制度的管理、相关文件、文件标题和编号）。,1、发布：,审批发布、发放、保存、文件的使用、文件的修改；文件作废和存档；操作规程。,1、安全操作规程的制定（包括工种类和设备类） 工种类：制液工、压滤工、换滤布工、泡板工、危化工、接液工、天车工、打阳极液工、电工、焊工、配电工、维修工、清槽工、出槽工、洗板工、选板工、看槽工、剥离工、打液工、木工、补布工、洗布工、三轮车司机、叉车司机、清硫铵工、污水处理工、化验工、分析工等等。 设备类：减速机、压滤机、渣浆泵、天车、罗茨风机、空压机、酸雾吸收塔、电解槽、洗布机等等。 2、安全操作规程的公示 安全操作规程要按照可视化要求将张贴在相应的工作岗位。企业应持续搞好内部培训，加强操作规程的教育培训，使每个从业人员熟练掌握、严格遵守各项操作规程。,5.现场管理可视化,安全生产承诺,安全运行天数,安全生产禁令,入厂安全须知,领导带班制度,安全生产承诺,保护职工生命安全健康十条规定,1、必须证照齐全，确保合法生产经营； 2、必须加强安全管理，保证安全投入，改善安全生产条件； 3、必须确保职工培训合格，危险工序和特种作业人员持证上岗； 4、必须建立完善安全检查、监督管理体制，及时查处“三违”行为； 5、必须严格执行建设项目安全、职业卫生“三同时”规定，确保安全和职业卫生防护设施齐全完备； 6、必须掌握危险源分部和生产工艺安全技术特性，实施有效监控，及时治理隐患； 7、必须完善有限空间、易燃易爆、有毒有害等危险作业场所的检测、隔离与防护； 8、必须严格执行涉气、涉电、涉爆、登高等危险作业审批制度，落实现场专人监护； 9、必须及时、如实进行职业病危害项目申报、定期开展职业病危害因素检测和职业健康检查； 10、必须制定事故应急处置预案，配备必要的防护用具和应急装备。,安全运行天数,安全生产禁令,1、生产厂区14个不准,1）加强明火管理，厂区内不准吸烟； 2）生产区内，不准未成年人进入； 3）上班时间，不准睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事情； 4）在班前、班上不准喝酒； 5）不准使用汽油等易燃液体擦洗设备、用具和衣物； 6）不按规定穿戴劳动保护用品，不准进入生产岗位； 7）安全装置不齐全的设备不准使用； 8）不是自己分管的设备、工具不准动用； 9）检修设备时安全措施不落实，不准开始检修； 10）停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启用； 11）未办高空作业证，不系安全带，脚手架、跳板不牢，不准登高作业； 12）不准违规使用压力容器等特种设备； 13）未安装触电保护器的移动式电动工具，不准使用； 14）未取得安全作业证的职工，不准独立作业；特殊工种职工，未经取证，不准作业。,安全生产禁令,2、动火作业6大禁令,1）动火证未经批准，禁止动火。 2）不与生产系统可靠隔绝，禁止动火。 3）不清洗、置换不合格，禁止动火。 4）不清除周围易燃物，禁止动火。 5）不按时做动火分析，禁止动火。 6）没有消防措施，禁止动火。,3、操作工6严格,严格执行交接班制、严格进行巡回检查、严格控制工艺指标 严格执行操作规程、严格遵守劳动纪律、严格执行安全规定,4、机动车辆7大禁令,严禁无证、无令开车； 严禁酒后开车； 严禁