新时期山西大同的转型发展“转型发展、绿色崛起”是市委基于对当前形势的判断，立足对大同市情的把握作出的战略部署，是大同经济社会又好又快发展的必然选择。在大同发展的关键时期，市委作出这样的决策，顺应时势，振奋人心。尽快把人们的思想统一起来，把干部群众的智慧和力量凝聚起来，一心一意地朝着战略目标迈进，是一项紧迫的政治任务。统一思想，就要正视现实，找准问题；就需要理顺情绪，化解矛盾，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，形成人心思进的良好氛围。本文就大同经济社会发展的几个关键问题做一理性分析思考。一、大同发展滞后的主要原因由于种种原因，大同经济社会发展面临着较为突出的困难和问题：经济转型滞后与结构性矛盾突出，生态环境恶化与软环境不优，人才匮乏与用人机制不活，一系列不利因素富集起来，使大同与当年同一层次的唐山、包头、大连、青岛等城市相比，发展差距拉大；在省内城市发展指标排序中，位次后移，已处于中游档次。大同曾经开展过解放思想、经济上台阶、二次创业三次大讨论和城市定位、大同精神、城市转型三次专门研究。这几次讨论和研究都是认真而富有成效的人们渐渐认识到，思想僵化，观念保守，沉缅于已有的业绩，徘徊于计划经济的阴影下，是不合时宜的；光靠煤电的支撑，躺在资源的温床上，总有一天是会坐吃山空的。调整产业结构的发展思路，科技兴市、文化强市的发展思路的形成，可以说，从发展的时空、地域、方向、重点等方面进行过一系列的思考和实践。那么，时至今日，辩证剖析，究竟是什么制约了大同的发展呢？（一）从主观原因剖析，集中表现在两个方面：1.思想保守，坐失良机。思想解放的程度决定着改革开放的力度，决定着敢不敢真抓实干，能不能真抓实干，会不会真抓实干。直观地说，有两根绳子缚住了大同人的思想和手脚：一是因固有的成绩而骄傲而满足，不思进取；二是因养成的习惯而畏缩而被动，等待观望。前一根绳子的形成是由于大同有过骄人的历史。北魏定都后上千年的辉煌和丰厚的历史遗存自不待言，就是建国以后直至“九五”的快速发展也很令人自豪。40多年时间里，大同整体经济快速增长，支柱产业持续发展，人民生活水平不断提高。1982年和1984年，国务院首批公布了全国24座历史文化名城和13个较大城市，大同两字都赫然其上。这既是对这座古城历史地位的重新认证，也是对其改革发展阶段性成果的充分肯定。所以，一度时期以来，自满和惰性严重束缚着大同人的思想和行为。这种倾向在大同煤炭产业“有水快流”时期得到强化，在20世纪90年代末期经济衰退时凸现出来。现在很多大同人已不再骄傲，而有一种“心灰意懒”的情绪。后一根绳子是由于大同人走不出计划经济的阴影。大同人习惯于执行指令和调遣，习惯于按部就班，默默奉献，因而缺乏创新意识和竞争能力。在市场经济大潮的强烈冲击中，大同曾经有过多次发展机遇，都因怕这怕那、顾虑重重而与机遇失之交臂。当年一些看准大同劳力市场、消费市场的内商、外商，主动提出要在大同注入资金，开发项目，最后却在别处建起了实力雄厚的产业集团或跨国公司。而本市的一些知名民营企业家，也都纷纷到内蒙古、海南、北京等地创业去了。我们应该反思，为什么提出的一些正确思路和制定的一些科学决策不能很好地贯彻落实？多年来，一些关乎大同走向、关乎大同发展的事情，仅仅停留在口头上，体现在文件中。当初我们开展思想解放大讨论，根据中央、省委的精神，根据全国、全省的形势和大同的实际，提出了“十破十立”比较科学合理的论断。直到今日，大同人的思想解放到了什么程度，大同人的观念转变了多少？还有前几年的城市定位研究，邀请了著名的专家学者，动员了本市方方面面的骨干力量，组织几个考察团分赴相邻城市、同类城市、发达城市观摩取经，对大同市到底应该成为一个什么样的城市进行了严谨的、细致的分析和讨论，最后作出“发挥名城、资源、区位三大优势，把大同建设成新型加工业基地、晋冀蒙商贸集散地和北方旅游胜地”的“三优三地”的表述，可以说这一定位合乎规律，贴紧形势。但是，十五年的时间已过去一半，“三优三地”从理论到实践却是迟缓的、艰难的。2.用人不活，机制不畅。选好人，用好人，充分激发和调动人们的积极性、主动性、创造性，最大限度地凝聚人们的智慧和力量，是一个地区兴旺发达的重要前提。毛泽东同志讲过，决定胜败的因素是人不是物。人是生产力的第一要素，是推动社会这部大机器向前运转的原始动力。冷静地思考，大同的落后和人的因素不无关系。比如，在知人方面，领导和被领导之间缺乏真正的沟通和交流，在一些单位和部门中，人与人的关系被一种虚假的现象所掩盖，很难形成团结紧张、严肃活泼的生动局面。这就大大削弱了整体的向心力和战斗力。由于用人机制不活，一些干部的积极性、能动性受到挫伤，精神不振，责任心不强，冷眼旁观者有之，牢骚满腹者有之，消极低沉者有之，急功近利者有之，蛮干盲从者有之。(二)、从客观原因剖析，有以下几个方面：历史欠账和地域局限给大同经济社会发展造成了障碍。大同是资源型城市，有着和其他资源城市相类似的综合症：产业结构单一，生态严重破坏，环境日趋恶化，资源逐年减少以及企业负担过重、民营经济不强不大等。大同煤炭产业在经济中一直占据主导地位，显而易见，一煤独大的现状有着极大的潜在危险，一是承受不了市场的冲击，煤炭市场偶有变化，就会造成全市经济的陡起陡落。1999年煤炭市场在持续几年利好之后跌入低谷，导致全市GDP速度出现负增长，就是一个沉痛的教训。二是极易导致城市贫困化。当单独支撑的产业衰落后，城市经济也就随之衰落。在我国，和大同产业结构趋同的阜新就是城市贫困的先例。市委提出“转型发展、绿色崛起”的发展思路，是清晰的也是超前的。但是，改变现状，须经历一段较长的时间和过程。有些现实问题的解决，需要国家在政策上给予倾斜，在资金上给以援助，光靠自身能力很难解决。大同又是内陆城市，由于开放度明显低于沿海地区，传统、封闭的思维定式，科学技术和文化水平的相对落后，因而难以跳出就资源抓资源的传统格局。无论是政府还是企业，往往把项目开发局限在煤的范围内，一谈起煤，个个是“行家里手”，谈起其他领域的项目则变得犹犹豫豫，无能为力。可以说，客观环境限制了大同人的思想和行为。大同还是二元结构城市，城乡差别尤为明显。全市310万人口，农村人口就占近三分之二。在七县四区中，有5个是国家级贫困县，有一个是省级贫困县。县域经济发展滞后是大同整个经济发展的瓶颈。社会主义新农村、实现城乡一体化的目标，大同的任务艰巨而繁重。发展壮大县域经济，消除发展瓶颈，已经迫在眉睫，刻不容缓。二、大同发展的关键加快推进“转型发展、绿色崛起”进程，实现“四个转变”战略目标，要合理分解各项任务，要激发干部群众知耻后勇的热情，要抓住国家关于中部崛起、振兴老工业基地等一系列政策机遇。抢抓机遇，扬长补短，团结一心，扎扎实实地走“转型发展、绿色崛起”之路，已成为每一个大同人义不容辞的责任。1.要实现转型发展、绿色崛起，就必须坚定不移地走可持续发展之路。转型，包括观念的转型、产业的转型、体制机制的转型、城市建设管理的转型。从实质上讲，转型发展，就是要从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展轨道；绿色崛起，就是注重发展循环经济，推进生态重建，转变并形成新型生产方式，倡导并建立绿色、环保的生活方式，进而全面提升大同的可持续发展力和城市的综合竞争力。这就需要改变“一煤独大”的产业格局，通过依托大企业、大集团，实现资源整合和要素重组，带动地方经济发展；依托产业园区，实现产业集聚和项目集群，形成产业规模化和特色化发展；依托北京，承接产业转移，大力发展现代服务业和旅游业；强力推进非公有制经济发展和县域经济发展。由此而形成传统产业新型化、新兴产业规模化的多元产业支撑体系和经济发展新格局。2.要实现转型发展、绿色崛起，就必须做强做大煤电产业，建设新型能源基地。就是要坚定不移地推进资源整合，通过资源整合形成一批大型企业集团，提高产业集中度，克服安全生产对能源基地建设的制约。延长煤炭产业链，实施煤电一体化战略，实现动力煤基地向电力基地转变，以此克服市场变化和交通运输对能源基地建设的制约。与此同时，在提高煤炭资源利用率的基础上，进行石炭二叠纪煤炭的深度开采，克服侏罗纪煤炭资源枯竭对能源基地建设的制约。按照规模化、集中化、精深加工的要求，加快建设一批能促进煤炭传统产业升级的煤化工项目，拉长煤炭产品链，实现加工、转化、增值的目标。3.要实现转型发展、绿色崛起，就必须依靠科技创新，建设生态工业强市。建设生态工业强市，现实的急迫性要求我们必须加快转变经济发展方式。要注重加大高科技投入，进一步加快科技成果向现实生产力转化，走出一条支柱产业、接续产业、替代产业共同支撑的多元发展之路。要加快全市工业园区建设，走出产业园区化、企业集团化的集群发展之路。要按照循环经济理念，大力发展循环经济，进一步抓好工业园区建设和传统产业改造，推进产业链延伸组合，实现能源资源循环利用。要把循环经济的发展理念进一步落实到规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规规范等关键环节，尽快走出一条节能减排、环境保护、合理利用资源的绿色发展之路。要大力实施“蓝天碧水”工程，启动实施生态重建工程，有效解决大同生态环境问题，构建城乡一体的绿色系统，为建设宜居、魅力城市奠定坚实的基础。4.要实现转型发展、绿色崛起，就必须彰显古城文化底蕴，努力建设历史文化名城。文化乃城市之根，城市之魂。要突出彰显大同的文化底蕴，精心打造独特的名城品牌，善于将文化优势转化为经济优势、人文优势、环境优势，着力提升城市的软实力和核心竞争力，建设历史文化名城。要按照整体保护、重点修复、科学规划、分步实施的原则，对古城进行整体性保护，对一批重点古建筑、古城墙等进行抢救性修复、重建，对一些具有代表性的历史街区、传统民居进行重点整修和恢复，做到一手抓传承，一手抓创新。要进一步整合文化旅游资源，打响文化牌，唱好旅游戏，为大同文化旅游产业的发展壮大奠定坚实的基础。5.要实现转型发展、绿色崛起，就必须转变传统观念，建设现代物流中心城市。充分发挥得天独厚的环境优势、区位优势，大力发展商贸业，是大同又好又快发展的有效途径。要坚持“依托北京发展大同”的战略，主动融入京津唐都市圈，加强与首都的经济联系和交往，形成与首都联系紧密的文化带、产业链和经济体，努力把大同建设成为面向北京的新鲜绿色农产品和清洁能源、新型建材供给区，物资流和人流、信息流周转区，休闲娱乐和美食旅游区，洁净水源地和绿色生态区。大同的地理位置特殊，传统的商业贸易、餐饮、酒店服务业较为发达，已基本形成了区域性现代商品流通业的格局。现在要加快改造提升商贸餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展信息、科技、电子商务等生产服务业，积极发展物业、社区等新兴服务业，有力地推动大同现代物流业的发展。6.要实现转型发展、绿色崛起，就必须疏通农副产品流通渠道，使农业由弱变强，融入市场。作为高寒作物、小杂粮的主产地之一，大同农业的发展潜力很大、前景广阔。如今，全世界返璞归真的饮食心态和消费时尚，已使中国北方的五谷杂粮、绿色食品具有看好的消费市场。大同要注重农副产品的深加工、精加工，扩大种植规模，丰富种类货源，注重包装促销，拓展流通渠道。总之，今天的大同已经站在一个新的历史起点上，经济社会的发展既有压力，也有动力，既有机遇，也有挑战。只要坚持科学发展，坚持求真务实，坚持以人为本，就一定能走出一条“转型发展、绿色崛起”的新路。3用心 爱心 专心