党风廉政建设基本内容概述各位领导、同志们：纪委党风室的全称叫“党风廉政建设室”，从广义上来讲党风廉政建设几乎与纪检监察机关的职能和工作目标相重叠，可以说纪检监察的所有工作都是在加强党风廉政建设。在党风室加挂了一个县委反腐败工作协调小组办公室的牌子（简称反腐办），现在惩治和预防反腐败体系建设工作领导小组办公室（惩防办）也挂靠在党风室。作为纪委机关的一个职能室，党风室的工作职责是：监督检查、综合分析全县党风廉政建设情况；组织全县性或重要专题的党风廉政建设检查活动；指导各部门、各行业的党风廉政建设工作，协助抓好领导干部廉洁自律各项工作的落实；负责联络、组织全县纪委监督员参加党风廉政建设有关活动。承担领导干部廉洁自律、党内监督、落实党风廉政建设责任制等三方面的具体工作。反腐败工作有三大格局，一是必须坚持领导干部廉洁自律，二是查办违纪违法案件，三是纠正损害群众利益的不正之风。在这当中，领导干部廉洁自律工作占三分之一，又处在首要位置。查办案件是抓惩处，发挥警示作用；纠正行业不正之风解决的是依法行政的问题，而领导干部廉洁自律所要解决的是勤政廉政问题，侧重的是预防的工作。领导干部廉洁自律工作是预防腐败的根本。党风廉政建设的最基本内容也包括三个方面：一是领导干部廉洁自律；二是加强党内监督；三是落实党风廉政责任制。领导干部廉洁自律所要解决的是：通过多种多样的思想道德教育、理想信念教育和党纪条规教育（包括学习贯彻廉政准则、农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高领导干部的自律意识，又要加强“他律”，综合运用巡视、民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告等方式加强监督，督促领导干部遵守廉洁从政的各项规定，使广大人民群众看到我们党的优良作风和良好形象，增强人民群众对我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的信心。“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，这是党内监督条例（试行）确定的重点监督对象，重点要监督的对象还是领导机关和领导干部，特别是主要负责人。落实党风廉政责任制强调，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级抓一级地落实到实处，突出的还是，落实党风廉政责任制主要领导要负总责，出了问题要追究领导的责任。归纳起来，党风廉政建设的三项内容，最主要的是促使领导干部廉洁自律、廉洁从政；通过党内监督，加强对领导干部权力运行的监督；落实党风廉政建设责任制，则是重在督促领导干部认真履行“一岗双责”。根本的出发点都是针对领导干部，所以领导干部廉洁自律是反腐败工作三大格局之一，也是党风廉政建设的核心内容。我今天的发言就分为三部分。一、领导干部廉洁自律工作概述；二、如何加强党内监督；三、怎样落实党风廉政建设责任制。一、领导干部廉洁自律工作概述领导干部廉洁自律，是指各级党员领导干部，按照党和国家有关廉洁从政的制度规定，实行严格的自我约束，正确行使权力，做到清正廉洁、克己奉公。（一）领导干部廉洁自律工作的特点1、工作对象涉及各级党员领导干部。2010年1月18日发布的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，对党员领导干部廉洁自律工作的适用对象做了界定：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。参照执行的有：国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层所站的党员负责人。领导干部廉洁自律的各项制度规定是对在这个范围内所有领导干部提出的从政行为准则和道德规范，在这个范围内的所有领导干部都必须严格遵守。也就是廉政准则对所有在这个范围内的对象都有普遍约束力，大家必须严格遵守。2、工作内容涵盖规范领导干部从政行为的各个方面。近几年中央制定了许多关于领导干部廉洁从政的各项规定，廉洁自律工作的内容十分宽泛，共包括18个方面的内容，主要包括：规范领导干部在职权行使方面的内容，也就是规范权力运行方面，如禁止借选拔任用干部之机谋取私利等；规范领导干部在职务消费方面的内容，如禁止用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动等；规范领导干部在职务影响方面的内容，如禁止利用职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取不正当利益等等。三方面的内容，权利运行、职务消费、职务影响都有受到廉政准则的严格限制。3、工作任务以解决某一阶段领导干部在从政行为方面存在的突出问题为重点。随着社会政治、经济和文化生活的发展变化，领导干部的不廉洁行为可能会出现一些新的表现形式和不同的演变趋势。如用公款为领导干部配置通信工具和住宅电脑，用公款为干部职工购买个人商业保险，领导干部违反规定在企业兼职等，都是随着经济和社会的发展而出现的阶段性的新情况、新问题。对这些阶段性的问题都必须及时进行纠正。4、工作方式以规范和监督为主，多管齐下。既要加强党风廉政教育，提高领导干部廉洁自律意识；又要加强“他律”，综合应用各种手段和方式加强监督，督促领导干部遵守廉洁从政的各项规定；既要开展专项清理（如小金库专项治理和现在正在开展的公务用车专项治理），又要严肃查处违反廉洁自律规定的典型案件。5、工作目标是要构筑拒腐防变的思想道德防线。廉洁自律工作的基本要求是立足于教育、着眼于防患，其目标是构筑拒腐防变的思想道德防线，具有根本性和长效性。要通过不断推进领导干部廉洁自律工作，使领导干部知道，在社会主义市场经济条件下，党提倡什么，反对什么，领导干部应该做什么，不能做什么，从而树立起严格自律的意识；使领导干部的一些不廉洁行为解决在萌芽状态，避免小错酿成大错，逐步减少大案要案的发生。（二）领导干部廉洁自律工作的指导思想和重要意义1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，适应社会主义市场经济发展的客观需要，立足于教育，着眼于防范，把教育与惩处有机结合起来，规范与监督有机结合起来，自律与他律有机结合起来，求真务实，改革创新，不断增强领导干部廉洁从政意识，逐步规范领导干部廉洁从政行为，努力构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线。2、重要意义。领导干部廉洁自律工作是党要管党、从严治党方针的具体体现；是密切党群干群关系、维护党的形象、巩固党的执政基础的重要内容和手段；是维护党纪政纪，促进领导干部廉洁从政，增强拒腐防变能力的道德防线；是党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节；是落实惩防体系实施纲要的重要内容，贯彻落实廉政准则各项规定的有效载体。（三）领导干部廉洁自律规定的主要内容规定的内容主要来自于中央发布的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则规定的“8个禁止、52个不准”的基本内容。重点围绕“八个子”：1、票子。指违规收送礼金、礼券和高档贵重礼品问题。2、房子。是指对领导干部建房、分房有关规定、办公用房的装修标准，中央和省以及各地的房改政策、房改面积标准和补贴标准。3、车子。是指领导干部公务用车有关标准，对公务用车管理的各项规定。4、位子。是指违反干部人事制度方面有关规定的问题。5、杯子。是指公款吃喝、大操大办、盲目攀比、奢侈浪费等问题。6、骰子。是指党员干部参与赌博问题。7、老婆（丈夫）孩子。是领导干部配偶及子女从业等有关规定。8、“印把子”。指印章，即权力。本质是利益冲突。二、如何加强党内监督党内监督，是依据党的章程和其他党内法规，监察、督促、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使权力，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，是党的自我约束和自我完善。包括党的组织和党的纪律检查机关的监督，党的领导干部相互之间的监督，党员群众的监督和党内上下级相互之间的监督，等等。（一）党内监督的重点对象2004年2月17日，党中央总结党内监督的长期经验，结合实际需要，颁布了党内监督条例（试行），条例中规定“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”其理由是：1、领导机关、领导干部执掌着重要权力，党内监督以领导机关、领导干部为重点对象，体现了监督的规律和实质。2、领导机关、领导干部地位高，影响大，党内监督以领导机关、领导干部为重点对象，有利于发挥示范导向作用。3、各级领导班子主要负责人所处的特殊地位和所具有的特殊影响力，必须把他们作为重中之重的监督对象。（二、）党内监督的重点内容党内监督条例中规定有七个方面的内容：1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况。2、遵守宪法、法律，坚持依法行政的情况。3、贯彻民主集中制的情况。4、保障党员权利的情况。5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况。6、密切联系群众，实现、维护、发展人民利益的情况。7、廉洁自律和抓好党风廉政建设的情况。（三）党内监督的职责根据党内监督工作的实践经验和发展规律，党内监督条例规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查委员会、党的纪律检查委员会委员、党员和党的代表大会在党内监督方面应承担的职责、权利。这是我们党第一次以法规的形式明确六种党内监督主体的职责或责任、权利。党内监督条例第八条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。在党内监督工作中担负5项职责：1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依据权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检查和党员的控告、申诉、保障党员的权利。（四）党内监督的主要制度党内监督的主要制度有十项：集体领导和个人分工负责制、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理。这些都有文件规定，如关于领导干部报告个人重大事项的规定、关于党员领导干部述职述廉的暂行规定、关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法。三、怎样落实党风廉政建设责任制（一）党风廉政建设责任制的特点1998年11月21日，中共中央、国务院颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定。2010年11月10日，经中共中央、国务院修订后颁布施行。责任制是指某一岗位的责任、权力、利益相结合的一种管理制度。党风廉政责任制，是指我们党和政府的各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。实施责任分解是基础，严格责任考核是关键，落实责任追究是核心，完善具体制度是保障。“党风廉政建设”既包括“党风建设”，也包括“廉政建设”。“党风建设”是指党员干部廉洁自律方面的建设，强调的是党要管党，从严治党的要求，偏重纪委的业务。“廉政建设”是指廉洁从政方面的建设，主要解决公务员、行政监察对象特别是领导干部不廉洁的问题，偏重行政监察业务。从目前情况看，多数行政监察对象是党员，但是也有一部分行政监察对象不是党员，因此党风建设与廉政建设既有重叠的内容，又有各自的业务范畴，因此，不能用党风建设涵盖廉政建设，也不能用廉政建设去限制党风建设，两者必须紧密结合起来。党风廉政建设责任制不仅仅是反腐败工作责任制，还进一步明确了各级党政领导班子和领导干部抓党风建设和廉政建设的责任。（二）农村党风廉政建设工作1、深入实施“三三五五”工程按照全省农村“五要”工程经验交流会的会