低碳经济与产业结构优化升级,厦门大学经济学院 靳涛,目录,一、低碳经济的内涵与经济学解释； 二、中国发展低碳经济的现状与展望； 三、发展低碳经济的模式与系统谋略； 四、低碳经济与经济转型； 五、低碳经济与产业结构优化升级研究； 六、低碳经济下区域分化与区域产业优化；,一、低碳经济的内涵与经济学解释（一）低碳经济内涵,低碳经济是指在一定碳排放约束下, 碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态, 旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。低碳经济概念具有三个核心特征,即“低碳排放” 、“高碳生产力”和“阶段性”。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。,（二）低碳经济的经济学解释,低碳经济是一种经济发展模式的选择； 低碳经济是世界经济结构调整的重要目标； 低碳经济可以认为是福利经济学范畴下的对负外部性征税； 低碳经济实际上也是资源配置效率的科学研究，其更强调发展的可持续性； 低碳经济是能源经济、生态经济、循环经济等相关研究综合。,低碳经济与相近概念的界定,生态经济是研究生态系统和经济系统的复合系统的结构、功能及其运动规律的学科，即生态经济系统的结构及其矛盾运动发展规律的学科，是生态学和经济学相结合而形成的一门边缘学科。 循环经济，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济。 绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。,（四）低碳经济的国外发展历程,“低碳经济”的概念最早由英国政府在2003 年发表的能源白皮书中提出, 题为“我们能源的未来:创建低碳经济” 。 1997年，日本作为京都议定书的发起和倡导国，投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，并积极开发潮汐能、水能、地热能等方面的研究。 意大利政府主要通过节能减排的政策和措施及技术开发来影响国家的经济政策和经济发展。 法国高度重视并致力于减少二氧化碳等温室气体的排放，大力发展以核能为主题的再生能源和清洁能源，在工业、建筑、交通等领域节约能源，减少碳排放，取得了显著成效。 美国虽没有加入京都协定书，但近20年来，美国十分重视节能减碳。美国于1990年实施清洁空气法，2005年通过能源政策法，2007年7月美国参议院提出了低碳经济法案。 欧美大多发到国家都非常重视低碳经济发展，而巴西也在低碳经济发展中走在了发展中国家的前列。,低碳经济之路,1992年的联合国气候变化框架公约和1997年的京都协议书。 2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济。 2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯所做的斯特恩报告。 2007年7月,美国参议院提出了低碳经济法案。 2007年12月3日，联合国气候变化大会“巴厘岛路线图”。 联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”。 2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。 2015年12月12日，联合国气候变化框架公约近200个缔约方一致同意通过巴黎协定。 2016年4月22日中美元首对气候变化发布联合声明，两国正式签署巴黎协定。,中美两国元首2016年4月22日发布联合声明，签署巴黎协定,（五）避免低碳经济发展误区,第一，低碳经济并非“高投经济”。 第二，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长。 第三，低碳经济并不意味着高成本。 第四，发展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业。 第五，低碳经济与发展中国家谋求自身发展并不矛盾。 第六，低碳经济并不完全是政府的事。,二、中国发展低碳经济的现状与展望,（一）中国经济发展现状 1. 经济持续进入中速换挡期； 2. 投资产出率高的粗放式经济增长模式已不可持续； 3. 环境保护和碳排放减排压力巨大； 4. “两高一低”的非平衡增长模式必须调整； 5. 结构性减速与经济再平衡压力； 6. 创新与产业优化升级迫在眉睫；,中国近期经济减速态势,低碳经济发展现状,从2002年到2011年10年间，中国的能源消费占全世界的比重由12.7%迅速攀升至22.4%，并超过美国成为世界第一大的能源生产和消费国。根据国家统计局公布的数据初步核算，2013年我国能源消费总量达到37.5亿吨标准煤。 我国不但能源消费总量大，并且我国的单位GDP能耗也很高，2010年达到1.034吨标煤(按2005年价格计算),分别是日本的7倍、美国的3.5倍，是印度尼西亚的1.7倍。 2014年，我国全年能源消费总量42.6亿吨标准煤，比2013年增长2.2%。与此同时，2014年我国GDP同比增长7.4%。数字说明我国的能源使用效率不断提高，产业结构调整取得明显进步。 低碳经济虽然日益受到关注，且在近年内有了很大发展，但总的来看压力仍然十分巨大。,我国战略性新兴产业的发展态势,（二）经济现状的应对,新常态经济包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。 从经济再平衡来看，就是要把经济增长来源逐步从出口和投资，转移到国内消费上；从经济创新来看，则是要把科技创新、产业升级、新型城市化，及服务业发展作为新的经济增长动力。此外，新常态下必须把经济再平衡和经济创新有机结合在一起。对于中国政府而言，在新常态下政府对经济的影响力将显著下降，这因为消费和创新都不由政府决定，政府职能起到引导和扶持的作用，而政府影响大的只有投资，新常态下投资的作用将会降低。 新常态新政府新平衡新结构新动力下的“五位一体”组合政策。,（二）经济现状的应对,新常态下经济增长模式的转型必须是效率引导的，没有效率的引导，简单和机械地调结构是没有前途和非常危险的。制造业退二进三和消费结构的提升必须以效率提升为线索，没有效率的增长动力转换是没有前途的。 新常态下的增长转型必须通过效率引导，必须通在竞争和市场化改革引导和实现经济结构调整，积极发展第三产业的同时还要保持制造业的竞争优势。新常态与结构性减速与中等收入陷阱的内在关联如何用逻辑一致的经济学分析给予深入的揭示也是本课题的研究特色。,（二）经济现状的应对,碳密集的能源结构和生产方式、能源消费方式，越来越导致全球的能源的巨大消耗，不可再生的化石能源的逐年大量开采和消耗将是不可持续的； 以低能耗、低污染、低排放为基本特点的低碳经济应运而生。走低碳发展之路，逐步减少对化石能源等高碳资源的依赖，已成为世界各国促进经济社会和环境可持续发展的重要选择和必然要求。 我国正处于工业化、城镇化不断推进的历史阶段，温室气体排放总量大，国际社会对我国控制温室气体排放，承担更大国际责任的要求和期待不断提高。我国虽然仍是发展中的国家，但我们必须承担共同而有区别的责任，不可能无限制地增加排放温室气体，必须走低碳发展道路，努力减缓温室气体排放的增长速度。,（三）经济新常态下的低碳发展的总思路和实现途径,研究探索利用市场化机制，推动企业自愿节能减排。制定与国际接轨的“碳交易”市场规则。 促进能源消费结构转型，大力发展清洁能源和可再生能源。 调整产业结构，提高能效，大力研发和应用减碳技术，促进全社会节能减排。 开展去碳技术的研究与开发，努力增加碳汇。碳捕集、利用与封存技术是一项新兴的具有大规模二氧化碳减排潜力的技术，被广泛认为是应对全球气候变化、控制温室气体排放、资源循环利用的重要措施之一。 建立和实施温室气体排放的监测、核查制度体系。,碳汇与碳金融,碳汇与碳金融,发展碳金融是系统性工程，需政府和监管部门根据可持续发展原则制定一系列标准、规则，提供相应的投资、税收、信贷规模导向等政策配套。 交易所2008年，北京环境交易所、上海环境能源交易所以及天津排放权交易所纷纷成立。2009年，湖北、广东、浙江、云南也成立了环境权益交易机构。 加大碳期货市场、碳金融衍生品市场建设，实现碳交易的规模效应；并通过碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新与服务，提高低碳资源的配置效率，丰富金融调控手段。,京都议定书生效以来，全球碳排放市场一度非常兴盛，并实现了每年约1000多亿美元的全球碳市场规模。对我国而言，碳交易及其衍生市场的发展前景广阔。我国拥有巨大的碳排放资源。目前我国提供的碳减排量已占全球市场约三分之一，居全球第二。 目前，欧元是碳现货和碳衍生品交易市场的主要计价结算货币。我们理应抓住人民币加入SDR的新机遇，将人民币与碳排放权绑定，加快推进碳交易人民币计价的国际化进程。,（四）我国低碳经济发展展望,39个国家低碳工业园区试点是为贯彻落实国务院关于印发十二五控制温室气体排放工作方案的通知和工业领域应对气候变化行动方案（20122020）、进一步推进工业绿色低碳转型，由工业和信息化部与国家发改委共同组织开展的。 产业洞察发布的2011-2015年中国低碳经济行业深度评估及投资前景预测报告显示低碳行动全面展开上市公司有望分食4.5万亿元大蛋糕。日前，国务院印发了2014-2015年节能减排低碳发展行动方案（以下简称方案），方案明确，将加快发展低能耗低排放产业，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。,三、发展低碳经济的模式与系统谋略,（一）低碳经济的构想 “低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。但现阶段太阳能发电的成本是煤电水电的5-10倍，一些地区风能发电价格高于煤电水电；作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远。 “低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。 既不能为了发展而牺牲环境，也不能为了保护环境而放弃发展。在这两个重大选择面前，必须在工业文明和生态文明之间开辟一条“绿色通道”。 战略性新兴产业和现代服务业带动低碳经济发展。,（二）低碳经济面临的挑战,挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止； 挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限； 挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征； 挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限；,（三）低碳经济发展模式,（四）低碳经济系统谋略,低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为特点的发展模式,是以应对气候变化、保障能源安全、促进经济社会可持续发展有机结合为目的的规制世界发展格局的新规则。低碳经济具有经济性、技术性和目标性3大特征。低碳经济由低碳技术、低碳能源、低碳产业、低碳城市和低碳管理5个要素构成。发展低碳经济有低碳社会、低碳市场、低碳产业3个切入点。低碳经济是一种经济发展理念,更是一种经济发展模式;低碳经济是一个科学问题,更是一个政治问题;同时,低碳经济也是一个经济、社会、环境系统交织在一起的系统性问题。,（五）中国如何发展低碳经济？,第一，结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。 第二，增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。 第三，开征碳税和推