导言：西方行政学的产生与发展,我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活从食宿问题到思维活动。今天，你的生活可能系于对药店中药品纯度的控制管理；明天，可能要,第一章 绪论,一、西方行政学的产生（难点） 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。,美国联邦政府,1789年，联邦政府初建时只有陆军部、财政部和国务院三个部，共雇用文职人员351人。 南北战争前，文职雇员是3.5万人。 1900年23万人 1930年59万人 1932年，白宫工作人员只有3人.此前1857年设立一名私人秘书。,1945年，380万人。 20世纪80年代280万左右，职业文官约占170万人，占行政部门雇员的60%。,行政协定与国际条约,中国官民比例,西汉：1：7945 1978年：1：50 隋朝：1：3658 2019年：1：30 唐朝：1：3927 元朝：1：2613 明太祖：1：2299 清康熙：1：911 1949年：1：297,2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。,二、西方行政学说史的研究对象,1、西方行政管理理论 2、西方行政管理理论的演进规律,三、学科特点,1、理论性 2、史学特点 3、边缘性和综合性 （管理学、人类学、历史学、伦理学、政治学、社会学、哲学、经济学、法学、政策学、行为科学、政治思想史、统计学、博弈论、系统论等等）,四、学习方法和要求,1、个性和共性 2、理论联系实际 3、比较中西行政管理思想,五、西方行政学说史的发展历程（重点）,1、美国管理学家雷恩： 1）科学管理时代（19世纪末20世纪初） 2）社会人时代（20世纪20年代开始） 3）当前时代（二战后）,2、夏书章,1）形成阶段传统管理时期（19世纪末20世纪20年代） 2）成长阶段科学管理时期（20世纪20年代以后） 3）科学化阶段现代化管理时期（20世纪40年代以后）,3、台湾学者,1）传统理论时期（x理论时期，19001930） 2）行为科学时期（y理论时期，19301960） 3）系统理论时期（时期，1960年至今）,4、丁煌,1）初创（19世纪末20世纪初20世纪30年代） 2）演进（20世纪40、50年代） 3）深化（20世纪60、70年代） 4）拓展（20世纪80、90年代）,5、三个阶段（本教材）,1）早期阶段（传统的行政管理学）：19世纪末至20世纪60年代，强调理性和技术 2）发展阶段（新公共行政学）20世纪70年代80年代，强调公平和正义,3）公共管理学，20世纪80年代末以来，采用经济学的理论和方法，扩大研究对象至非政府组织。,思考题,1、行政管理思想的历史发展中呈现出哪些理论“范式”？ 2、论述西方行政管理思想发展的历史脉络。,