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全国城镇体系规划纲要,(20052020年),小组成员:况哲*王蕾*柏雪*周月辉,目 录,导言 第一章 指导思想与目标 第二章 城镇发展的背景与条件 第三章 城镇化与城镇规模预测 第四章 城镇空间规划 第五章 城镇发展支撑体系 第六章 生态建设与环境保护 第七章 规划实施,第一章 指导思想与目标,1.1 指导思想 1.2 规划目标 (1)实现城镇化和城镇建设的科学决策。 (2)实现国家发展战略在地域空间上的落实。 (3)协调各省域城镇规划体系,促进跨区域协调发展。 (4)指导和规范城市总体规划编制,为城市规模的合理确定提供依据和指导。 1.3 城镇发展的阶段目标 近期(20052010):与国家十一五计划相协调,提出城镇规划和城镇建设的重点,确保健康城镇化战略的实施。 远期(20102020):与国家中长期规划相协调,确保城镇化的有序和健康发展,实现城乡统筹发展,区域协调发展。 1.4 技术路线 重视前提条件分析。 突出公共政策属性。 实现决策的科学化。,国家区位图,第二章 城镇发展的背景与条件,2.1 城镇发展的国家战略背景 (1)经济全球化 建设具有国际竞争力的城市; 加强国内产业布局与地区分工,推动各地区与城市尽快融入全球经济体系; 区域经济一体化态势显现; 国际市场与国内市场相互依托,加强不同发展地区之间联系; (2)农业发展与农村政策(农业产业和农业人口) (3)国家产业发展前景 我国产业发展的总体趋势是一般加工工业、轻工业向集约发展的深加工业、重化工业转型,产业组织趋于集中。 (4)国家区域政策的要求 西部大开发;振兴东北老工业基地;促进中部崛起;鼓励东部地区加快发展 (5)小康社会的目标 (2004我国可持续战略发展报告),2.2 城镇发展的资源环境条件 (1)自然生态条件 城镇发展受自然地理因素制约; 严格划定生态保护地区(自然保护区、风景名胜区、湿地、河湖水体、地表水源涵养区、地下水源涵养区、防风固沙区、行滞洪区)、控制发展地区(农田、草原、高原、重要河流沿岸、地质灾害易发区、海岸带)等,加强对自然资源的保护与管理; (2)土地资源条件 保护基本农田; 加强人地关系几张地区和粮食主产区的耕地保护及之间联系; (3)水资源条件 (4)油气资源条件 加强沿海原油口岸基地和西部石油基地建设,发挥边境口岸城市战略地位和作用,建立节油型城市和交通运输体系。 (5)矿产资源条件 国内:老矿挖潜、西部接续、全国评价、重点建设 国外:强化周边、扩大三角、发展两圈 (6)环境条件(水域环境、大气环境),主要矿产资源消费增长趋势图2,全国酸雨分布示意图,2.3 城镇化与城镇发展特征 (1)我国正处于城镇化快速发展阶段,但区域发展不平衡 城镇化已成为解决我国就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。随着城镇化进程的推进,我国城市空间结构和土地利用将面临较大的结构性调整。 (2)城镇空间承接了大量的农村富余劳动力,但准城镇化人口大量存在 从城乡二元结构到城市内部二元结构 (3)城市区域化和区域城镇化态势显现,需要区域空间发展的指导 包含众多城市在内的区域逐步成为经济发展的基本竞争单元,呈现城市区域化的态势,在一些城镇密集地区,由于乡镇企业、私营经济的发展,也出现区域城镇化的趋势。 (4)城乡规划作用的显现,区域协调有待加强,第三章 城镇化与城镇规模预测,3.1 城镇化的现状与趋势 (1)人口发展趋势 人口结构性矛盾将会显性化,人口流动与歉意规模建会增大,人口与环境、资源的矛盾会日趋尖锐。 大都市连绵区和城镇群将是吸纳人口的主要空间。 (2)城镇化发展趋势判断 根据我国过去20年的城镇化发展历程,以及未来20年社会经济发展的趋势,我国城镇化水平将进一步提升,速度会稳定在年均增长0.8%左右,以此推测,2025年左右城镇化将步入低速、成熟、稳定时期。,3.2 城镇化总体策略 根据我国城镇化发展趋势,以生态资源环境为前提,充分利用市场对经济要素的配置作用,加强政府的宏观调控能力,创造良好人居环境,促进工业化与城镇化的良好互动,推动国民经济持续快速协调健康发展,提够我国综合国力和国际竞争力,实现健康城镇化。 根据东、中、西和东北不同地区的资源和环境条件,坚持城镇发展与资源、环境相协调,因地制宜,分类指导,实行差别化的城镇化策略和城镇发展模式,走中国特色城镇化道路。,3.3 城镇化政策分区与发展指引 根据城镇化总体策略将我国的城镇化政策去划分为东部(北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南和港澳台地区)、中部(山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南)、西部(陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、西藏、重庆、四川、贵州、云南、广西、新疆)和东北(黑龙江、吉林、辽宁)四大地区。,东部地区发展指引 加速城市现代化进程,提高人口素质,优化人口结构提升城镇化质量; 加快东部京津冀、长江三角洲、珠江三角洲大都市连绵区的发展和资源整合; 积极构建世界产业发展的高地,提高对中西部地区的辐射带动能力; 加强区域生态环境治理和建设,建立城市综合防灾体系; 中部地区发展指引 加快农业产业化、工业化和城镇化进程;大力培育城镇群和中心城市;妥善处理城镇发展与耕地保护的关系; 西部地区发展指引 加快完善区域和省域中心城市功能,向综合性经济中型方向发展; 加快口岸城市和通道建设,加大对外开放的力度; 推行生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略; 扶持革命老区和少数民族地区城镇的发展,重点加强基础设施和社会服务设施的建设,促进地方特色经济发展; 东北地区发展指引 加强区域合作,以大中城市为主导,突出口岸城市和港口城市在对外开放战略中的枢纽作用,实现资源与产业的互补; 建立连续产业援助机制,推动产业的多元化,培育新的主导产业,提升城 市服务功能,促进老工业基地和资源型城市的经济转型和产业振兴; 大力促进农业、林业的发展,巩固农业的基础地位,做好森林工业城市和国有农场地区的城镇建设;,3.4 城镇化水平预测 (1)全国总人口预测 总和生育法;自然增长率法;趋势外推法; (2)全国城镇化水平预测 回归模型预测(0.6)逻辑曲线预测(0.4)加权判断 (3)分省(自治区、直辖市)人口与城镇化水平预测 (4)分省(自治区、直辖市)城镇化水平预测 (5)省会、计划单列市市域人口与城镇化水平预测 (6)流动人口预测,3.5 城镇规模结构 (1)城镇规模结构预测 (2)各省、自治区、直辖市的城镇规模预测 (3)省会、副省级城市规模预测,第四章 城镇空间规划,4.1 城镇空间发展策略 4.2 城镇空间布局 (1)空间结构 结合城镇空间发展现状,国家产业发展趋势、对外开放格局、区域协调政策,采用“多中心”的城镇空间结构。培育具有国家空间发展战略意义的五个核心地区和三个门户城市,构建加强区域协作的沿海城镇带和六条城镇发展轴,形成大中小城市协调发展,网络状、开放型的城镇空间结构。 (2)重要类型城市 全球职能城市;区域中心城市;门户城市;老工业基地城市;矿业(资源)型城市;历史文化名城;,空间结构示意图,2020年世界城市分布图,三个大都市连绵区,十三个城镇群,一带六轴,一带六轴(接上),4.3 城镇空间发展指引 (1)基本原则 实现生态环境资源的有效保护,落实差别化的区域城镇发展政策,实现空间资源的综合管制要求。 (2)城镇空间分类与指引 重点发展地区和城市 优化提升发展型地区和城镇(京津冀、长三角、珠三角等大都市连绵区);促进发展地区和城镇(一带六轴) 扶持发展地区和城市 老工业基地城市;矿业(资源)型城市;历史文化名城;革命老区和少数民族地区城镇; 生态保护地区 自然保护区;风景名胜区;水源涵养地;水体;林地;湿地;不适宜人类居住并需要生态改良地区 控制开发地区 生态较为脆弱的内蒙古草原、黄土高原等地区,以及农田、重要河流沿岸地区、灾害易发地区、海岸带等 (3)重点协调地区,4.4 省域城镇发展指引要点 依据全国城镇体系规划要求,确定省域范围内具有全国意义的重点发展地区与城市、扶持发展地区与城镇、生态环境保护地区、控制开发地区,加强区域协调和基础设施共建共享。 实例 河北,第五章 城镇发展支撑体系,5.1 综合交通设施 (1)综合交通发展策略 综合国家城镇建设重点,建设高效的区域交通体系,促进东中西的协调发展;强化各种交通方式间的衔接,提高门户城市的服务水平,加强国家及交通枢纽建设;建设城乡一体化的交通网络,提高农村地区的交通服务水平;调整运输结构,强调铁路(含轨道交通)的作用,实现节约能源目标;改善边远地区的交通条件,提高其通达性;大都市连绵地区和城镇群地区加强城际轨道交通建设,提高公共交通服务水平。 交通系统的发展应从建设城市交通和对外交通一体化运输系统出发,加强部门间的协调和规划的一致性。城市内部应增强大交通与城市交通的衔接,着力发展和改善公共交通系统,引导交通需求向公共交通出行方式转换。,(2)综合交通枢纽城市(北京、上海、广州、西安、成都),(3)民用航空运输规划 预计到2015年底,全国机场达到234个,其中大型枢纽机场5个,中型枢纽机场11个,干线机场49个,支线机场169个,全国90%地级以上城市左右拥有民用机场。,(4)铁路网规划 建立省会城市及大中城市间的快速客运通道,规划“四纵四横”铁路快速客运通道及三个城际快速客运系统。 以扩大西部路网规模为主,形成西部铁路网骨架,完善中东部铁路网结构,提高对地区经济发展的适应能力。 加强既有路网技术改造和枢纽建设,提高路网既有通道能力。,(5)高速公路网规划 “7918”网,采用放射线和纵横网格相结合的形式,包括7条北京放射线,9条纵向路线和18条横向路线组成,约8.5万公里。 连接: 省会城市 国家安全保障网络 各大经济区 省级高速公路网络 大中城市 城际高速公路网络 20万人以上城市 高效运输网络 周边国家 国际高速公路通道 交通枢纽 高速集疏运公路网络 铁路网 陆路运输大通道,(6)沿海港口规划 以区域经济社会发展为动力,以国际国内航运市场为导向,从适应国际航运发展需要、提高港口群体的综合竞争力出发,重点发展大型综合性港口,加速形成于多种运输方式有机衔接、集约化程度高、融现代港口功能于一体的大规模专业化港区,适度发展中小港口,体现突出重点、分层次布局的原则。 25个主要港口(从北到南):大连港、营口港、秦皇岛港、天津港、烟台港、青岛港、日照港、连云港港、上海港、苏州港、南通港、镇江港、南京港、宁波港、舟山港、温州港、福州港、厦门港、汕头港、深圳港、广州港、珠海港、湛江港、防城港港、海口港,(7)边境口岸规划 沿海口岸 内陆口岸,(8)城镇发展的综合交通支撑体系规划 (9)三大大都市连绵区内综合交通指引 京津冀大都市连绵区 长江三角洲大都市连绵区 珠江三角洲大都市连绵区,5.2 市政基础设施 (1)城镇供水系统策略 (2)城镇污水系统建设策略 (3)城镇燃气系统建设策略 (4)城镇电力系统建设策略 5.3 社会基础设施 (1)教育 (2)文化事业 (3)医疗卫生 (4)体育 (5)社会福利和社会救助 (6)社区建设 5.4 公共安全体系,第六章 生态建设与环境保护,6.1 生态保护 6.2 环境治理 第七章 规划实施,谢谢观赏!,
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