水利工程水利部节水型社会建设 十二五规划技术大纲 水利工程水利部节水型社会建设 十二五规划技术大纲 节水型社会建设“十二五”规划 技术大纲 中华人民共和国水利部中华人民共和国水利部 2010 年 7 月2010 年 7 月 目 录目 录 一、目的意义.1一、目的意义.1 二、工作要求.2二、工作要求.2 三、现状与形势.3三、现状与形势.3 （一）“十一五”期间节水型社会建设取得的成效.3 （二）存在的主要问题.3 （三）面临的形势.4 四、指导思想与基本原则.5四、指导思想与基本原则.5 （一）指导思想.5 （二）基本原则.5 五、目标任务.7五、目标任务.7 （一）规划目标.7 （二）主要任务.9 （三）技术路线.9 六、规划节水量分析.12六、规划节水量分析.12 （一）水资源及其开发利用现状分析.12 （二）规划节水量分析.12 七、区域重点与重点领域.13七、区域重点与重点领域.13 （一）区域重点.13 （二）重点领域.14 八、制度建设.15八、制度建设.15 （一）完善水资源管理体制.15 （二）落实总量控制和定额管理相结合的用水制度.16 （三）严格执行取水许可及水资源论证制度.17 （四）建立和完善节水市场调节机制.17 （五）全面加强节水基础性管理制度建设.18 （六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设.19 九、重点工程建设.20九、重点工程建设.20 （一）农业节水重点工程.20 （二）工业节水重点工程.21 （三）城镇生活节水重点工程.22 （四）非常规水源利用重点工程.22 （五）能力建设工程.23 （六）节水示范工程.23 十、投资分析与实施效果评价.24十、投资分析与实施效果评价.24 （一）投资分析.24 （二）实施效果评价.25 十一、环境影响评价.26十一、环境影响评价.26 十二、保障措施.26十二、保障措施.26 （一）认真组织规划实施，加强考核评估.26 （二）完善节水法律法规.27 （三）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制.27 （四）建立完善监督考核体系.27 （五）实行节水准入制度.27 （六）全方位构建公众参与机制.28 附录 1 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲 .29附录 1 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲 .29 附录 2 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表 .32附录 2 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表 .32 一、目的意义一、目的意义 中华人民共和国水法明确提出“国家厉行节约用水，大 力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水 型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”节水型社会建设是 我国社会主义建设的一项长期任务， 是解决我国水资源问题的一 项战略性和根本性举措。“十一五”期间，全国各地在节水型社 会建设试点的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和 基础能力建设，开展节水工程建设，加强监督考核，初步构建了 以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、 与水资 源承载能力相适应的经济结构体系、 水资源优化配置和高效利用 的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体 系” ，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效。“十二五” 时期，我国经济社会将进入以转型促发展的新阶段，对节水工作 提出新的更高要求。国家实行最严格水资源管理制度，要求把落 实最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手 段， 及时制定用水总量、 用水效率、 水功能区限制纳污三条红线， 节水型社会建设必须抓住机遇，及时调整战略和建设思路，加速 整体推进。为对“十二五”期间节水型社会建设做出全局性、前 瞻性部署，确定“十二五”期间节水型社会建设的方向、目标、 任务、工作重点及政策措施，特制定节水型社会建设“十二五” 规划技术大纲 。 二、工作要求二、工作要求 1、水平年：现状水平年为 2009 年，规划水平年为 2015 年。 2、规划范围：各省级行政区，并依据经济社会发展规划分 区及水资源分区，结合节水型社会建设重点进行适当分区。 3、突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出 节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效 率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以 节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术 进步等促进节水的重要因素。 4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服 从上级规划、 专项规划服从总体规划、 同级规划相互协调的原则， 做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设“十二五” 规划的编制工作要与全国 节水型社会建设 “十一五” 规划 、 全 国节水灌溉规划 、 全国大型灌区续建配套与节水改造规划报 告（20092020 年） 、 全国中型灌区节水配套改造建设“十一 五”规划和全国农业高效节水规划等相关规划相衔接，与 水资源综合规划相关成果相协调， 充分利用水资源综合规划相关 基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各省 （自治区、直辖市）在编制规划时，要结合各地的实际情况，突 出区域特点， 反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求 和特色。 5、投资估算采用 2010 年价格水平。 6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统 筹安排，及时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析， 保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期 研究及规划编制工作。 三、现状与形势三、现状与形势 （一）“十一五”期间节水型社会建设取得的成效（一）“十一五”期间节水型社会建设取得的成效 “十一五”期间，各省（自治区、直辖市）根据国家节能减 排工作的总体要求，按照节水型社会建设“十一五”规划的 总体安排，着力推进 “四大体系”以及相关制度建设，理顺管 理体制，完善节水机制，加强监督考核，水资源利用效率和效益 显著提高，全社会节水意识明显增强，初步形成了政府主