在全县半年工作讲评会上的讲话 （根据录音整理2012 年 7 月 25 日） 同志们： 昨天和今天上午，钟书记组织我们县五大家主要领导、县直 机关有关部门单位负责同志和 26 个乡镇党委书记、乡镇长到 13 个乡镇的 15 个亮点项目进行了集中参观。最远至虎形山的 草原村察看了花岗岩石材加工项目，最近的参观了桃洪镇魏源公 园的设施建设。今天下午的大会主要是简要回顾上半年经济运行 情况，分析存在的问题，研究部署下半年经济工作，确保全年目 标任务的圆满完成。会上，钟书记还要做重要讲话，请大家认真 领会，狠抓落实。下面，我先讲三个方面的问题。 一、认清形势，在找准差距上看待又好又快发展 今年以来，全县上下在中央、省、市经济工作会议精神的指 导下，坚持落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，继续 坚持兴工强县、项目带动战略不动摇，战胜了年初特大冰冻灾害， 县域经济继续保持了较好的发展势头。截止到 6 月末，全县完 成国内生产总值 23.36 亿元，同比增长 10%，其中第一、二、 三产业增加值分别为 4.82 亿元、4.98 亿元、11.12 亿元，同 比分别增长 4.2 %、14%、12.6%，三次产业结构比为 23:23.8:56.2。与上年同期相比，第一产业下降 1.5 个百分点， 第二产业上升 0.6 个百分点，第三产业上升 3.9 个百分点，结 构趋向优化。,1,（一）工业经济发展迅速，招商引资成效显著。年初由于受 冰冻灾害、原材料供应紧缺和电力压负荷的影响，我县多数工业 企业开工不足，但经过我们的努力，克服了重重困难。上半年， 全县完成工业总产值 16.4 亿元，同比增长 32.2%，其中规模 工业完成产值 11.85 亿元，同比增长 34%，为年度目标任务 的 53.2%，做到了时间过半，效益过半。工业园区建设有新进 展，完成工业总产值 2.46 亿元，同比增长 89.2%；完成固定 资产投资 1.96 亿元，同比增长 49.6%。新签约入园项目 3 个， 招商引资签约金额 6 亿元，新增投产企业 3 家。园区外企业完 成工业固定资产投资 1.19 亿元，为年度目标任务的 53%；全 县 26 个乡镇新办固定资产投资 100 万元以上的工业企业 21 家，年内已新增潇江化工等 8 家规模企业，县内各工业项目之 间优势互补、合作共赢的集群优势初步显现。招商引资成效显著。 上半年，我县完成项目包装 78 个，新编制隆回县 2008 年 招商引资项目指南宣传册，在商务部“隆回商务之窗”网站进 行发布。钟书记还亲自带队到广州、山东、杭州等地联系客商洽 淡项目，并成功组团参加了第三届“中博会”、“沪洽周”等招 商活动，共引进招商项目 107 个，合同金额约 23 亿元，实际 到位资金 14.355 亿元，完成市全年分配任务的 53.17%。引 进 1 亿元以上项目 3 个，其中工业项目 2 个；引进 5000 万元 以上项目 6 个，其中工业项目 5 个；引进 1000 万元以上项目 10 个，其中工业项目 8 个。 （二）农业经济不断壮大，农村面貌日益改善。支柱产业不 断壮大。上半年，我县以稳定粮食生产为重点，围绕优质稻、生,2,3,猪、中药材、竹木、蔬菜、烤烟等六大支柱产业发展农村经济。 全县共落实粮食播种面积 129 万亩，水稻面积 86 万亩；延季 蔬菜 2.5 万亩；造林 1.5 万亩，退耕还林补植补造 8 万亩；种 植烤烟 2.36 万亩，可望收购烟叶 7 万担；生猪出栏 49 万头， 存栏 57.5 万头。26 个乡镇和农口系统各单位共建示范基地 46 个，其中羊古坳、司门前、金石桥等 3 个乡镇的万亩中稻高产 示范片为国家农业部示范基地，七江 3000 亩绿肥基地为省农 业厅冬季农业示范基地。“三防”工作扎实有效。春季重大动物 疫病防控各项指标达到要求。全力抓好森林防火工作，组建了 15 人的专业森林消防队，进一步提高了森林火灾应急处置能力。 认真做好防汛抗旱工作，完善了防汛抗旱各种基础性工作，积极 开展隐患大排查和水库除险工作。村级班子换届全面完成。认真 落实党的惠农政策，对粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农 机具购置补贴及能繁母猪补贴等实行“一卡制”发放。加强农资 市场整顿，精心组织“放心农资下乡进村”活动，确保了农村社 会大局的稳定。 （三）重点项目进展顺利，发展后劲不断增强。上半年，我 县的 12 个重点工业项目和 4 个骨干企业效益明显。12 个重点 工业项目，有 42%的企业运作是好的，有 25%是较好的，有 33%是一般的。特别是雪峰水泥、湘丰高档卷烟纸、湘丽食品 等大项目来势很好。其中雪峰水泥 4 月份正式点火，已稳产达 产，每天产量在 27002800 吨左右。湘丰高档纸项目单机 调试全面完成， 8 月底可试机运行。三辣食品、湘丽食品二期 工程、富硒大米加工、二氧化硅提纯等项目都进展顺利。上半年，,4,工业企业对财政的贡献较大，入库税金达 2308 万元，利润实 现 2081 万元，产销率达 99.5%。交通方面，上半年完成通畅 公路 257 公里，S312 线改造基础工程已完成，S219 线六金 段已完成工可报告，S317 隆回段即将征地拆迁。木瓜山二级电 站至大水田乡政府 17 公里通乡公路工程已进入招标阶段，滩头 战备桥正式拆桥重建，公路危桥改造工程在全市率先进行。紫霞 园大桥已完成工可报告，报省评审。电力方面，县电力部门投入 1500 万元，恢复并新建了一大批电力基础设施，完成了县城城 网改造的扫尾；220Kv 城东变已完成选址立项，岩口 35Kv 变、虎形山 35kv 变、小沙江 110kv 变等都在紧锣密鼓地进行 建设；寺山 110Kv 变 6 月 30 日正式投入运行。这些变电站 的建设将对我县的工业发展和城市建设起到积极地保障作用。农 业方面，共筹措水利建设资金 4000 万元，开工、完成各类工 程 7600 余处。六都寨水库除险加固项目即将动工；新建标准 化规模养猪场（小区）42 个；完成农机购置补贴 137 万元， 补贴农机具 1199 台套；完成烟水工程项目 328 个，投资达 898.51 万元；新建沼气池 355 口。此外，旺溪景区、崇木凼 中药材观光园、虎形山民俗风情园等旅游项目启动方案已制定出 台。城镇方面，自来水厂技改项目前期工作基本完成，7 月底将 开工建设；县城污水处理厂完成了项目可研、选址、环境评估等， 9 月底可望开工；商业步行街完成了规划的初步方案；城北沿江 大道西段道路硬化工程竣工，城南防洪堤完成了招标，并争取在 8 月底破土动工，沿江大道完成了工程设计初步方案；土地开发 整理项目全面完成；城东南工业园市政配套工程完成总量的,5,70；朝阳大厦完成搬迁，正着手拆迁；廉租房建设已破土动 工；魏源公园完成了魏源广场建设、公园的游道建设、北大门和 主要景点建设，明年春节前可向市民开放。 （四）财政收入稳步增长，金融服务有新的提高。16 月 份，全县累计完成财政收入 12546 万元，为年度考核任务的 46.01%，同比增长 10.01%；累计拨付财政支出 36994 万 元，为年度预算的 37.57%。财政体制改革不断深化，着力规 范了风险抵押金的管理，出台了关于规范风险抵押金管理制度 的通知，取消了除上级实行一票否决的计划生育、综合治理和 安全生产工作可单独制定目标管理责任制外的目标管理风险抵 押金，将地方性津补贴中的工作性津贴与目标管理考核结果挂 钩。全面开展清理“吃空饷”工作。从 5 月 21 日开始到 6 月 15 日 25 天时间，对部门单位故意瞒报、迟报、漏报职工死亡、 停薪留职、服刑、自费脱产学习、在职未在岗人员等“吃空饷” 情况进行了全面认真清理，大批“吃空饷”人员的津补贴已停发， 工资将在 8 月份进行停发。吃掉的“空饷”将在 8 月底实行全 部清缴，尤其是要采取扣缴的办法进行追缴。银政企互动协作不 断增强。成功召开今年首届银企洽谈会，签订银企合作项目协议 26 个，签约金额达 6.89 亿元。各金融机构坚持“有保有压、 区别对待”的方针，积极服务灾后重建。截止 6 月底，全县金 融机构各项存款余额为 70.25 亿元，较年初增加 8.69 亿元, 存款净增额位居全市第一；各项贷款余额为 23.95 亿元，较年 初增加 2.67 亿元，贷款净增额排全市第三；存贷比为 34.09%。,6,（五）社会事业不断发展，人民生活持续改善。教育工作， 两项督导评估工作得到了省评估考核团的充分肯定；农村义务教 育经费保障机制改革进展顺利，上半年全县共减免学杂费 1849 万元，12349 位贫困学生受益；小学、初中的入学率和巩固率 均超过全省 A 类标准；制定幼儿教育发展十一五规划，对县城 幼儿园办学进行了整顿规范；继续推行“普职共存”办学模式， 开设了 3 个普通高中的中职部，扩大职业学校招生规模；加强 民办教育管理，取缔了 4 所不合格民办学校和幼儿园；积极推 进创新教育和素质教育，在全省科技创新大赛上，我县获奖项目 和数量居全市第一。卫生工作，县中医院、县妇幼保健院、南岳 庙乡卫生院、羊古坳乡卫生院、麻塘山乡卫生院等 5 座住院楼 已开工建设；进一步加强传染病预防体系建设，及时排查疑似流 感疫情起，及时发现并成功处置 47 例手足口病。合理控制合 作医疗费用，上半年支付农村合作医疗补助 1667.48 万元。科 技工作，狠抓科技兴企，引导企业成为市场竞争主体和技术创新 主体；狠抓农技推广工作，做大做强金银花产业，重点做好金银 花良种繁育与推广、GAP 种植示范基地建设和金银花精深加工； 狠抓科技普及，上半年共做科技讲座 43 堂、组织科技下乡活动 16 次。社会治安形势明显好转。深入开展平安社区、平安村镇、 平安校园等基层安全创建活动，切实加强了社会治安综合治理和 矛盾纠纷排查调处工作，群体上访、越级上访事件明显下降。 上半年，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济 运行中面临的困难和问题。从大环境来看，美国次贷危机对世界 经济的负面影响逐步显现；国际农产品价格普遍上涨；石油、铁,7,矿石等资源性产品价格屡创新高；年初的低温雨雪冰冻天气、汶 川地震等自然灾害，一定程度影响了我国的经济增长和宏观调控 政策。受此影响，我县经济实现又好又快发展的难度增大。从县 内情况来看，我们也存在不少困难和问题：一是工业骨干企业数 量不多，产品竞争力不够强，同时受原材料涨价、柴油供应和运 力紧张等因素影响，一些重点项目建设进度相对迟缓，工业经济 的运行质量有待进一步提高。二是税源不足，财政收入压力大， 可用财力严重不足，财政任务双过半困难重重。同时，中央和省 压减公用经费用于支援灾区建设，减少了转移支付资金，特别是 一些政策性贷款大量压缩，增加了我县财政收支平衡的难度。全 年保运转、保重点、保稳定的压力增大。三是各种不稳定因素交 错复杂，“迎奥运，保平安”、信访维稳压力大。四是物价上涨 过快，群众购买力相对降低，生活质量下降，可能引发深层次的 社会矛盾。对于我们自身存在的问题，务必引起高度重视，并在 今后的工作中采取有效措施认真加以解决。 二、突出重点，在创新举措中实现又好又快发展 （一）以提质增量为重点，在推进新型工业化上求突破。一 要强力推进工业招商。牢固地树立, 起“工业强县”的战略思想， 始终把新型工业化作为推动县域经济的第一推动力来抓。一方 面，要立足当前抓落实。要加大山东态能果蔬饮品、中洲电站、 元木山电站、江子田电站等引进项目的建设力度和落实力度。实 行项目责任制，促使其尽快落户，尽快开工建设，尽快投产达产。 同时，要充分利用下半年省市招商引资推介活动较多的有利条 件，积极寻找新意向、新项目，为今年乃至明年的招商引资工作,8,打好基础。另一方面，要着眼未来优化环境。要通过开展“三评 两考”等活动，铁心硬手整治投资环境，着力提升服务水平。目 前要尽快在县政务中心开通工业企业办证绿色通道，完善工业企 业办理立项、规划、环评、报建等手