内蒙古农业大学精品课程,行政管理学,第八章,行政执行,学习目的和要求,通过本章的学习，了解行政执行的含义，特征和作用，理解行政执行的因素与障碍，掌握执行的思想准备，组织与人员落实，物质准备和制定执行计划的具体内容，理解行政执行中的指挥，沟通与协调，监督，控制的内容与基本方法，了解行政执行工作总结的作用，内容与方法。,第一节 行政执行概述,一、行政执行的概念、特征,1、行政执行的涵义 行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。具体讲行政执行具有以下涵义：,（1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。 （2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。 （3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。,2、行政执行的基本特征,（1）现实性 （2）综合性 （3）具体性 （4）灵活性 （5）强制性,二.行政执行的作用与意义,国家行政管理活动由一系列的环节组成，每个环节都有其重要作用。但是，行政管理的目标，管理的任务归根结底是通过行政执行活动来完成的。因此，行政执行的效果如何，直接关系到行政管理活动的质量和效果。同时，行政机构设置是否合理，人员配备是否恰当，决策内容是否正确，也要通过行政执行的结果加以检验。可见，行政执行是行政管理活动的极为重要的环节。,（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度 （2）行政执行效果是检验决策是否正确的根据 （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径 （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据,第二节 行政执行的制约因素与障碍分析,行政执行活动是一个非常复杂和充满各种困难的活动，有时一项决策并不像决策者所要求的那样被有效的执行下去，在决策执行过程中存在着这样或那样的障碍，只有对影响决策有效执行的各种因素进行分析，才能排除障碍，完成执行任务和实现决策目标。,一、行政执行的制约因素分析,环境因素 执行人员因素 执行对象因素 政策、法规和指令本身的因素 资源因素,二、行政执行的障碍分析,决策规范不完善、标准不统一 行政执行人员对决策指令缺乏认同感和执行的动力 行政执行资源不充分 执行对象的抵制和不予合作,你认为在行政执行过程中存在哪些障碍？ ,第三节 行政执行过程,行政执行是一项复杂的管理活动，为了有效地做好执行工作，就必须制定行政执行的工作程序，并做到各个环节之间的有效协调。行政执行工作的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段、总结阶段组成。,一、行政执行的准备阶段,行政执行的准备阶段，包括制定执行计划活动和一般准备活动。 1、制定执行计划活动 制定执行计划就是把行政执行活动通过计划的方式固定下来，成为规范和衡量行政执行活动的依据。,计划一般包括情况分析、指导思想、工作任务、工作要求、工作方法、步骤和措施等，通过制定计划解决做什么、怎么做、谁来做等方面的问题。 制定行政执行计划应遵循以下原则（1）民主集中原则。（2）量力而行原则。（3）统筹原则。（4）重点原则。（5）弹性原则。,2、一般准备活动,（1）思想准备。思想准备就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达成共识，并变为自觉行动的过程。A、使政策法令合法化。B、要做好政策宣传工作。C、采取多种多样的思想动员方式。 （2）组织与人员准备。组织与人员准备就是解决行政执行的具体承担机构和承担者的问题。A、确定执行机构。B、配备主管人员和一般工作人员。C、建立健全合理的工作制度。 （3）物质准备。,二、行政执行的实施阶段,行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务就是指挥、协调、监督和控制。,1、指挥活动,行政执行中的指挥是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、引导、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程。 没有有效的指挥，政府无法完成自己的使命； 指挥是领导作用有效发挥的重要体现；指挥的效率和成败直接决定管理活动的效率与成败。,有效指挥的要求：指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥；指挥者必须拥有指挥权力；指挥必须按照层级体系进行 指挥活动的主要方法：命令；引导；沟通；监督 行政指挥的方式：口头指挥；书面指挥；会议指挥；现场指挥,2、沟通与协调活动,沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的一致。 协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法使行政组织、行政人员之间建立起互相协同、互相配合的关系。,沟通和协调是紧密联系在一起的，沟通的目的是为例达到组织和人员行动的协调一致，而协调一致的行动本身就反映了行政组织和人员之间的有效沟通，反过来如果行动不协调，矛盾严重，在某种程度上是由于意见沟通和信息交流不及时造成的。,3、监督活动,行政执行监督指监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段，对监督客体进行的检查、控制和矫正。 执行监督的作用：预防；保证；补救；评价 行政执行监督的程序:熟悉情况；调查研究； 分析问题；补救纠正。,4、控制活动,行政执行中的控制就是通过信息的反馈及时发现执行中的问题并随时纠正偏离目标的行为的活动。 行政执行控制的类型：预先控制；现场控制；反馈控制,三、行政执行的总结阶段,1、总结的作用 第一，总结是对执行工作做出评价 ；第二，总结有助于行政领导提高工作水平；第三，总结可以是行政执行人员吸取教训。 2、总结的内容 第一，对执行情况的检查；第二，对执行情况的评定；第三，对经验教训的总结。 3、总结的方法 集思广益，上下结合,思考与练习,1. 试述行政执行的含义、特征与作用。 2. 试述行政执行因素与执行中的障碍因素。 3. 分析行政执行过程。,