1 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) 全文 根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科 学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。 第一部分总体战略 第一章指导思想和工作方针 （一）指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社 会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化 结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。 （二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 把教育摆在优先发展的战略地位。 教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。 各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展 观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足 教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不 断提高社会资源对教育的投入。 第二章战略目标和战略主题 （三）战略目标。到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 （四）战略主题。坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求， 核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服 务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 第二部分发展任务 第三章学前教育 （五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规 律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到 2020 年，全面普及学前一年教育， 基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视 0-3 岁婴幼儿教育。 （六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的 办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予 财政补助。（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式 扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资 源。支持贫困地区发展学前教育。 第四章义务教育 （八）巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强 制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。 到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义 务教育。 2 （九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义 务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。 （十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担， 保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会 必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。 第五章高中 阶段教育 （十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养 创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到 2020 年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 根据经济社会发展需要，合理确定普通 高中和中等职业学校招生比例， 今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。 加大中西部 贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。 （十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定 的文理等各门课程的学习。 创造条件开设丰富多彩的选修课， 提高课程的选择性， 促进学生全面而有个性的发展。 积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合 素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。 （十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质 学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适 当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。 第六章职业教育 （十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要 途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。 （十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学 法规，促进校企合作制度化。 （十六）加快发展面向农村的职业教育。 （十七）把增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难 学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接。 完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓 励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会 地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。 第七章高等 教育 （十八）全面提高高等教育质量。水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争 力显著增强。 （十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识 丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。 3 （二十）提升科学研究水平。（ 二十一）增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加 快科技成果转化；开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质；积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化， 发展先进文化；积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生开展志愿服务。 （二十二）优化结构办出特色。 第八章继续教育 （二十三）加快发展继续教育。 （二十四）建立健全继续教育体制机制。 （二十五）构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。 第九章民族教育 （二十六）重视和支持民族教育事业。加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促 进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的 民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。 （二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央财政加大对民族 教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分增加投入。 第十章特殊教育 （二十八）关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提 高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、 自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。 （二十九）完善特殊教育体系。到 2020 年，基本实现地市和 30 万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教 育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿 童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。因地 制宜发展残疾儿童学前教育。大力开展面向成年残疾人的职业培训。 （三十）健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准。加大 对特殊教育的投入力度。 鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。 加强特殊教育师资 队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学 生的资助力度。逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。 第三部分体制改革 第十一章人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提 高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体 学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身 学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学 校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以 4 及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 （三十二）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多 种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。 第十二章考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育 实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相 对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综 合评价、 多元录取的考试招生制度。 成立国家教育考试指导委员会， 研究制定考试改革方案， 指导考试改革试点。 完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。 （三十五）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评 价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质 中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。 规范优秀特长生录取程序与办法。 中等职业学校实行自主招生或注 册入学。 （三十六）完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。以高等学校人 才选拔要求和国家课程标准为依据，完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的 科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。 （三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明，保障考生权益，加 强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主 招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序。强化考试安全责任，加强诚信制度建 设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。 第十三章建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参 与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权 限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效 管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐 步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 （三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服