1,当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择,中南林业科技大学政法学院 黎敏副教授,2,主要内容:,一、我国服务型政府建设的时代背景 二、我国服务型政府建设取得的成就 三、我国服务型政府建设存在的问题 四、我国服务型政府建设的路径选择,3,一、我国服务型政府建设的时代背景,1、服务型政府建设的发展过程 我国服务型政府建设大体可以分为三个阶段： 第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了初步探索尝试； 第二阶段：我国于2001年底加入世界贸易组织之后，各级政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政府的目标、任务； 第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。,4,1、“服务型政府”的正式提出 2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上提出：“努力建设服务型政府”，并阐述了服务型政府的内涵。 2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。” 2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型政府”写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上升为国家意志。 2006年10月，党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定再一次明确提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”,5,“服务型政府”的正式提出,2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出，要“创新行政管理体制，建设服务型政府”。 2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要“努力建设人民满意的服务型政府”。服务型政府建设再度成为人们关注焦点。,6,2、什么是服务型政府,近年来，政务超市、行政审批大厅、一站式服务等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有市长电话、有市长电子信箱等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？,7,服务型政府的内涵 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。,8,服务型政府是以人为本的政府,政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从官本位的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个服务员角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。,9,3、服务型政府的特点,（1）服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。,10,（2）服务型政府是一个透明的政府,服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。,11,（3）服务型政府是一个民主和负责的政府,就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。,12,问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，引咎辞职、问责制逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到2004年吉林市中百商厦特大火灾、2005年松花江污染事故再到今年 “723”甬温线动车追尾事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有太平官可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对孪生兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，当多大官就有多大权，现在更认识到，当多大官就有多大责任。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个说法，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。,13,（4）服务型政府是一个法治和有效的政府,所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。 简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。,14,（5）服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府,提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。,15,（6）服务型政府是一个实现了合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。 合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。,16,我国服务型政府建设的广泛兴起，不是个别领导人或个别政府的即兴之作，而是国内外政治、经济、文化、社会发展、交流共同作用的结果，有其深刻而特殊的时代背景。,4、我国服务型政府建设的时代背景,17,1、推力：WTO规则的挑战,加入WTO的新形势，要求我们加快行政改革步伐，政府应尽快地还权于市场、还权于社会、还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变，即要尽快建设服务型政府。,18,2、动力：社会主义市场经济的要求,市场失灵、市场缺陷的存在客观上要求政府介入，履行一定职责。但政府介入主要不是管制市场，不是参与市场决策，而是影响市场条件，服务于市场。随着改革的逐渐深入和社会主义市场经济的日渐成熟，迫切要求政府加快行政改革步伐，将政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，真正做到凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。而建设服务型政府，正是要放弃过去政府主要微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面。所以说，建设服务型政府是我国社会主义市场经济的内在要求，社会主义市场经济本身就是我国建设服务型政府的根本动力。,19,3、托力：社会主义民主政治的支撑,社会主义民主的本质是人民当家作主，政府及其公务员就只能是人民的公仆，在管理过程中自然要坚持执政为民，对人民负责，受人民监督。 随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主、法制、竞争及参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。在这种情况下，若要真正实现人民当家作主的社会主义民主的本质要求，真正体现全心全意为人民服务的宗旨，就必须按照党的十六大报告“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，建设服务型政府。,20,4、拉力：政府再造运动的展开,20世纪70年代末以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率，西方各国相继掀起了一场以追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率、效益）为目标的政府再造运动,就是将企业经营中重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作之中，使政府运作更有效率、更具品质。 政府再造运动反映出市场经济条件下，现代政府的角色是“掌舵而非划桨”，政府应认识到政府“顾客”在政府管理中的核心价值，其存在的目的就是要服务于人民，一切以满足“顾客”需要为优先，政府的施政绩效和品质应由“顾客”的满意度决定。 处在政府再造运动浪潮下的我国，政府的宗旨是全心全意为人民服务，所以，更应建立起服务型政府。,21,5、压力：社会发展失衡问题的存在,改革20多年来，在经济获得高速增长，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强的同时，我国的经济与社会发展也出现了失衡问题，主要表现为地区失衡、产业失衡、贫富失衡。上述失衡问题的产生、发展与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段是密不可分的，与政府的宏观经济调控能力和公共行政管理能力也有着密切的、甚至决定性的关系。 因此，解决这些失衡问题，构建“和谐社会”，关键在于明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转移到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。换言之，社会发展失衡问题是当前我国政府面临的外在压力，解决它客观上要求改革现有的政府管理体制，建设服务型政府。,22,二、我国服务型政府建设取得的成就,服务型政府建设的核心理念是始终坚持“以人为本”。政府部门为满足社会公众需要而提供的产品和服务，必须始终围绕公众的现实紧迫需要加以制度设计和产品提供。同时，政府服务绝不是政府对于民众居高临下的施舍，而是来自于人民、用之于人民，政府不过是公共服务的规划者和执行者而已。基于这一理念，中国在服务型政府建设的探索中，以中央和地方政府为主体，依靠理论创新、制度创新、技术创新，取得了令人瞩目的成就。,23,1、各级政府高度重视强化政府公共服务职能,2005年3月，在十届全国人大三次会议政府工作报告中，第一次明确阐述了服务型政府的内涵，即“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”。,2009年3月，温家宝总理在十一届全国人大二次会议政府工作报告中谈到“积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力”时，明确指出，“国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进”。,以此为起点，从中央到地方，各级政府越来越注重强化公共服务职能，重视回应社会的