安全工程师生产法复习讲义：生产安全 事故的应急救援与调查处理 第六节 生产安全事故的应急救援与调查处理受生产力发展水平的制约，我国在短时期内还难以完全杜绝 生产安全事故。安全生产工作的近期目标是，遏制重大、特 大事故，预防和减少一般事故。因此，做好事故应急救援和 调查处理工作必不可少并且非常重要，这是各级人民政府及 其负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位义不 容辞的法定职责。安全生产法确立的事故应急救援和 调查处理制度，对事故发生前应急救援的准备和事故发生后 调查处理的组织分别进行了规范，体现了重在预防的指导思 想。事故应急和处理制度主要包括事故应急预案的制定和事 故应急体系的建立、高危生产经营单位的应急救援、事故报 告、重大事故的应急抢救、调查处理的原则、事故责任的追 究、事故统计和公布等内容。生产安全事故具有突发性和破坏性。许多事故案例证明，大 部分事故发生前都存在着事故隐患，显露出一定的征兆和苗 头。凡事预则立，不预则废。对事故救援必须改变没有应急 救援预案和组织保证的被动局面，应当采取积极主动的措施 以应急需。根据已经发生的重大、特大事故的经验教训，针 对本地区和本单位可能发生的重大、特大事故制定相应的应 急救援预案，建立健全严密、高效的救援组织体系，对于发 生重大事故，尤其是那些危害性大、破坏严重的特大事故时 的现场救援和人员抢救，具有未雨绸缪的作用，可以减少事故带来的人员伤害和财产损失。安全生产法突破了重视事后调查处理忽视事前应急准备的旧模式，将应急救援纳人 事故调查处理制度之中，这对保护人民群众生命和财产安全 具有重要意义。一、地方政府应急救援工作职责各级人民政府全面负责领导安全生产工作，在各类重大、特 大事故的应急救援工作中处于组织指挥的核心地位。作为一 级政府要确保一方平安，必须牵头抓好事故应急救援工作。一些危险性大、波及面广的特大事故不但会对生产经营单位 造成人员伤亡和财产损失，还会对周边地区造成危害。譬如 危险化学品生产、储存的设施、设备和核电站一旦发生特大 事故，往往会对周围几平方公里、几十平方公里甚至更大范 围造成危害，如果事先没有应急预案和救援体系，势必后果 严重，因此有必要制定应急预案，建立健全救援体系。安全生产法第六十八条规定：冥级以上地方各级人民政 府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故 应急预案，建立应急救援体系。”事故应急预案应当包括可能 发生的特大事故的种类，事故发生的地区、地段、地点或者 单位，事故波及地区的人员、道路交通、消防设施和通道， 事故可能造成的危害及其应对措施，事故救援的组织指挥， 抢救伤害人员的措施以及设施、设备、器材和物品的组织供 应，事故现场秩序维持和后期处理措施，等等。事故救援体 系是实施应急预案的组织保证，应当明确各级救援组织机构 的建立及其领导人员，确定内部分设的专门救援组织，如维 持现场秩序、疏导交通、消防急救、现场处理、提供医疗和 生活物品、发布信息的组织或者部门，明确各自的岗位及其 职责，形成一个能够处理突发事故的救援体系。如果发生特 大事故，这个体系立即启动，各级领导和工作人员能以最快 速度各就各位，各司其职，统一领导，分工负责，有条不紊 地开展救援工作，最大限度地救治人员和保护财产，减少损 失。