国家公路网规划（国家公路网规划（2013 年年-2030 年）年） 目 录 目 录 前 言 .1 一、规划基础 .2 （一）发展形势 .2 （二）发展要求 .2 二、指导思想、基本原则和规划目标.4 （一）指导思想 .4 （二）基本原则 .4 （三）规划目标 .5 三、规划方案 .6 （一）普通国道网 .6 （二）国家高速公路网 .8 四、规划实施 .9 （一）实施方案 .9 （二）实施效果 .10 （三）保障措施 .10 附图 .12 前 言 前 言 中华人民共和国公路法 （第一章、第六条）明确，公路按 其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。国家公路指 中华人民共和国公路法 规定的国道， 是综合交通运输体系的重 要组成部分， 包括普通国道和国家高速公路， 由具有全国性和区域 性政治、经济等意义的干线公路组成。其中，普通国道网提供普遍 的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路网提供高效、快捷 的运输服务。 为加快建设综合交通运输体系、 促进现代物流业发展， 构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络， 特编制国家公路网规划 （以下简称规划 ） ，规划期限为 2013 年至 2030 年。 规划是公路交通基础设施的中长期布局规划，体 现了国家发展综合交通运输的战略方针， 是指导国家公路长远发展 的纲领性文件。 1 一、规划基础一、规划基础 （一）发展形势。（一）发展形势。 1981 年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发 的国家干线公路网（试行方案） 明确，国道由“12 射、28 纵、 30 横”共 70 条路线组成，总规模约 11 万公里；2004 年，国家发 展和改革委员会印发的国家高速公路网规划明确，国家高速公 路网由“7 射、9 纵、18 横”等路线组成，总规模约 8.5 万公里。 截至 2011 年底，全国公路总里程达到 410.6 万公里，其中普通国 道 10.6 万公里，国家高速公路 6.4 万公里。 公路交通的快速发展， 有效缓解了我国交通运输紧张状况， 显 著提升了国家的综合国力和竞争力。但随着经济社会的快速发展， 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题： 一是覆 盖范围不全面。全国还有 900 多个县没有国道连接，有 18 个新增 的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家 高速公路相连接； 二是运输能力不足。 部分国家高速公路通道运能 紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；三是网络效率 不高。普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之 间、 普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够， 网络效益和效 率难以发挥。 （二）发展要求。（二）发展要求。 1、适应经济社会发展的要求。、适应经济社会发展的要求。未来我国新型工业化、信息化、 2 城镇化和农业现代化加快发展， 人均国民收入稳步增加， 经济结构 加快转型， 交通运输总量将保持较快增长态势， 各项事业发展要求 提高国家公路网的服务能力和水平。预计到 2030 年，全社会公路 客运量、 旅客周转量、 货运量和货物周转量将分别是当前的 2.7 倍、 3.2 倍、2.2 倍和 2.4 倍，主要公路通道平均交通量将超过 10 万辆/ 日，达到目前的 4 倍以上，京沪、京港澳等繁忙通道交通量将达到 20 万辆/日以上。 2、促进城乡区域协调发展的要求。、促进城乡区域协调发展的要求。未来国家将加快实施区域 发展总体战略和主体功能区战略， 加快推进城镇化和城乡一体化发 展，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持 力度， 要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用， 优化东部地区 公路网络结构， 加强中部地区东引西联通道建设， 扩大西部地区路 网覆盖，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。 3、提高应急保障能力的要求。、提高应急保障能力的要求。有效应对重大自然灾害、突发 事件， 要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、 迂回路线 的布设，提高公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。 4、构建综合交通运输体系的要求。、构建综合交通运输体系的要求。加快转变交通运输发展方 式，优化运输组织结构，合理配置和优化利用交通资源，发挥各种 运输方式的比较优势和综合运输的组合效率， 促进综合运输协调发 展， 要求发挥普通公路的基础作用和高速公路的骨干作用， 加强与 各种运输方式的衔接。 5、实现公路可持续发展的要求。、实现公路可持续发展的要求。发挥公路网络的整体效率和 3 效益，进而实现可持续发展，要求做好路网顶层设计，明确各层次 路网的功能定位， 促进国家公路与其他层次路网的协调发展， 并为 科学制定公路行业发展政策， 更好地开展公路建设、 管理和养护奠 定规划基础。 二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想。（一）指导思想。 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求， 扩大覆盖范围、增强通道能力、加强方式衔接、提高运输效率，合 理布局国家公路网， 加快普通国道建设， 构建以非收费公路为主体、 收费公路为补充的公路网络， 服务经济社会发展， 提升国家竞争力。 （二）基本原则。（二）基本原则。 1、布局合理。、布局合理。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生 态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业 布局相适应， 统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要， 合理布局 国家公路网。 2、结构优化。、结构优化。加强公路网结构顶层设计，注重发挥普通国道 的干线作用和国家高速公路的主干线作用， 构建层次清晰、 功能完 备的国家公路网。 3、衔接顺畅。、衔接顺畅。注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通 的融合，发挥综合运输整体效率。提高与周边国家路网的连通性， 4 形成国际运输通道，拓展国际合作与发展空间。 4、规模适当。、规模适当。构建综合交通运输体系，科学把握未来公路交 通运输需求， 合理确定国家公路网总体规模， 实现路网供给能力与 经济社会发展要求相适应。 5、绿色发展。、绿色发展。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约 集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境 敏感区和生态脆弱区，走资源节约型、环境友好型发展道路。 （三）规划目标。（三）规划目标。 形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公 路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县 国道覆盖。1000 公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会 到地市可当日往返、 西部地区省会到地市可当日到达； 区域中心城 市、重要经济区、城市群内外交通联系紧密，形成多中心放射的路 网格局； 有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸， 形成重要国 际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其 中， 普通国道全面连接县级及以上行政区、 交通枢纽、 边境口 岸和国防设施。 国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过 20 万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。 5 三、规划方案三、规划方案 国家公路网规划总规模 40.1 万公里，由普通国道和国家高速 公路两个路网层次构成。 （一）普通国道网。（一）普通国道网。 由 12 条首都放射线、47 条北南纵线、60 条东西横线和 81 条 联络线组成，总规模约 26.5 万公里。按照“主体保留、局部优化， 扩大覆盖、完善网络”的思路，调整拓展普通国道网：保留原国道 网的主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段； 补充连接地级行政中心和县级节点、 重要的交通枢纽、 物流节点城 市和边境口岸； 增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部 分路线；增设沿边沿海路线，维持普通国道网相对独立。 1、首都放射线（12 条） 北京-沈阳、北京-抚远、北京-滨海新区、北京-平潭、北京- 澳门、北京-广州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉萨、北京-青 铜峡、北京-漠河、北京环线。 2、北南纵线（47 条） 鹤岗-大连、黑河-大连、绥化-沈阳、烟台-上海、秦皇岛-深 圳、威海-汕头、乌兰浩特-海安、二连浩特-淅川、苏尼特左旗- 北海、满都拉-防城港、银川-榕江、兰州-龙邦、策克-磨憨、西宁 -澜沧、马鬃山-宁洱、红山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什库尔干、霍尔果 斯-若羌、喀纳斯-东兴、东营-深圳、同江-哈尔滨、嘉荫-临江、 海口-三亚（东） 、海口-三亚（中） 、海口-三亚（西） 、张掖-孟连、 6 丹东-东兴、饶河-盖州、通化-武汉、嫩江-双辽、牙克石-四平、 克什克腾-黄山、兴隆-阳江、新沂-海丰、芜湖-汕尾、济宁-宁德、 南昌-惠来、正蓝旗-阳泉、保定-台山、呼和浩特-北海、甘其毛都 -钦州、开县-凭祥、乌海-江津、巴中-金平、遂宁-麻栗坡、景泰- 昭通、兰州-