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棚户区改造现状视察汇报一、基本情况通过视察,委员们一致认为,在区委、区政府的正确领 导下,建设局抓总牵头,各职能部门紧密配合,在拆迁难度 大,资金短缺的情况下,做了大H艰苦有效的工作,通过一 系列强有力的措施,棚户区改造工作取得了一定的成效。一是领导重视,安排周密。根据区委、区政府工作安排, 建设部门从XX年就开始对城区19个棚户区现状进行了全面 的调查摸底,并在详细调查摸底、科学论证的基础上编制了 城区棚户区改造工程实施方案。区上专门成立了由区委、区 政府分管领导任总指挥的棚户区改造工程建设指挥部,建 设、交通、发改、财政等职能部门紧密配合,在全区形成了 上下联动、各司其职、各负其责、高效运转的工作机制。同 时,通过市、区新闻媒体、张贴公告、宣传车等形式进一步 加大了对棚户区改造政策法规和实施办法的宣传力度,使大 多数拆迁户都能够理解支持棚户区改造工作,确保了棚户区 改造工程的顺利进行。二是高点定位,措施得力。区委、区政府坚持把棚户区 改造工作作为改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境 的一项重要任务,作为加快科学发展、实现率先发展、建设 人民满意城市的重要内容,坚持以人为本,统筹兼顾,做到 了 “四个相结合”,即把棚户区改造与推进城市发展和经济 转型相结合,与促进居民就业和再就业相结合,与增强城市 功能、提高城市核心竞争力相结合,与完善城市基础设施相 结合。同时,结合我区实际,研究制定了 “政府引导、市场 化运作、开发商建设、全社会参与”的棚户区改造指导方针, 采取政府建设和商业性开发同时进行的办法,有力地促进了 棚户区改造工作建设进程。三是突出重点,政策到位。拆迁作为棚户区改造工作的 重点,事关群众切身利益。在拆迁安置工作中,建设部门紧 紧围绕平安拆迁这一目标,充分发挥政府部门在拆迁工作中 的作用,深入细致地做拆迁政策的宣传和解释工作。规划、 国土、房产、消防、电力等职能部门打破常规,特事特办, 采取集中办理、现场办公等方式,积极为棚户区改造提供优 质快捷的服务,并通过制定出台一些优惠政策措施,让利开 发企业,力争使棚户区居民得到最大实惠,确保了拆迁工作 较好地推进。二、存在的困难和问题从视察和听取汇报的情况来看,全区棚户区改造工作整 体上进展较好,但也存在一些不容忽视的问题和困难,主要 是:一是拆迁难度不断加大,影响了整体工作进度。由于土 地出让价、商品房和二手房价格在不断上升,而现行补偿标准多年未变,且补偿方式单一,加之部分被拆迁户对物权 法的理解有误区,寄希望于国家对拆迁条例的修改,存在 着等靠、攀比、索要等心理,少数拆迁户对拆迁补偿标准要 求过高,甚至高出正常市场价格的数倍,至今达不成拆迁协 议,致使改造项目难以及时腾出建设用地,严重影响改造工 作的进度。截止目前,一期工程确定的53幢万平方米的建设任务至今才开工建设 4幢,其余还在做前期准备,工作明 显滞后。如不能按期完工,一方面会导致建设成本增加,另 一方面将势必引发回迁安置群众上访和开发商与政府之间 的经济纠纷,极易产生社会不稳定因素。二是资金短缺已成为制约棚改工作的主要瓶颈。棚户区 改造过程中的省、市配套资金是按工程进度拨付的,由于改 造拆迁虽大,影响了建设进程,致使省、市配套资金相应滞 后不能及时到位,加之我区财政基本属于“吃饭财政”,融 资困难,造成改造资金严重短缺,致使一些拆迁成本高、利 润空间小棚户区改造建设项目至今尚未启动。三是拆迁安置给社会管理带来了巨大压力。棚户区住户 居民绝大多数届下岗职工、农转非、老弱病残等社会弱势群 体,经济收入来源不稳定,货币补偿乂由于住房面积小,领 取的补偿金根本买不到适合的住房,加之物价快速上涨,许 多被拆迁户在回迁前临时找出租房很困难,买合适的住房更 困难,给社会建设、治安管理带来了一定的困难和压力,加大了社会管理成本和难度。三、加快棚户区改造工作的建议针对视察中存在的困难和问题,委员们建议:制定强有力的工作措施,加大拆迁力度。拆迁工作作为 棚户区改造的一个关键环节,也是关系到社会稳定的一件大 事,在下一步工作中要及时完善补偿政策,进一步优化拆迁 工作环境,加快推进拆迁进程。一是规范拆迁程序,严格执 行政策。严格执行国办发X0 15号文件精神,建议政府按 照货币和实物原地安置并重的原则,进一步完善拆迁补偿制 度,在补偿标准上要充分考虑到物价、房价、土地出让价等 综合价格因素的影响,适当调整补偿标准。同时,要坚持依 法拆迁、规范操作,做到公开、公平、公正,在执行政策标 准上,对所有拆迁户一视同仁,确保政府政策的透明度、权 威性和严肃性。二是坚持依法行政,敢于动真碰硕。对提出 无理要求、漫天要价、拆迁单位多次做工作无效的拆迁户, 该强制拆迁的,必须依法强制拆迁,以打开目前拆迁工作的 被动局面。三是加大宣传力度,营造良好氛围。要充分尊重 群众的知情权、参与权、表达权和监督权,通过各类媒体和 手段加大宣传力度,广泛宣传推进城市化建设的重大意义, 宣传征地拆迁法律法规,向群众说清说透政策,不断提高群 众参与推进城市化建设的积极性和执行征地拆迁法律法规 及政策的自觉性,消除对征地拆迁的畏难情绪和抵触心理,使群众能够积极主动地支持配合拆迁工作。多方筹措资金,建立多元投资体系。棚户区改造应多方 筹措资金,既要充分发挥政府职能,积极争取国家、省、市 的专项资金支持,乂要注重运用市场化手段,引入社会和企 业资金参与改造建设,降低改造成本,提高工作效率。一是 紧紧抓住当前中央扩大内需政策对保障性安居工程建设大 力支持的机遇,认真研究中央、省、市对保障性安居工程建 设资金及补助资金方面的投入政策和对棚户区改造的投资 动向,全力以赴做好补助资金的申报工作,最大限度争取上 级补贴资金的支持。二是要利用财政投入、 土地出让金返还、 政策减免、土地资产运作等办法加大投入,增强地方配套能 力,加大对改造项目的资金支持力度,确保配套资金及时足 额到位。三是要加大政策创新和招商引资力度。要坚持以市 场化运作为主,准确灵活地掌握政策,要以优惠政策的最大 化,吸引开发企业,降低改造成本,以最好的优惠政策,最 快捷的服务效率,大力吸引区内外开发企业参与棚户区建设 和改造,达到改善群众居住条件的目的。坚持以人为本,确保社会稳定。在拆迁改造中要尽最大 努力了解并解决棚户区居民的所思、所需、所盼,做到诉求 合理的及时解决到位,无理取闹的依法处理到位,生活困难 的帮扶救助到位。尤其要高度关注和解决经济收入低、生活 困难、无法依靠自身力虽解决住房问题的弱势群体的现实困 难,在政策允许的范围内给予合理的照顾。如:解决拆迁群 众子女的就学问题;为符合低保条件的拆迁户办理最低生活 保障,解决其生活困难;为下岗失业的拆迁户免费提供再就 业培训,推荐其再就业等。进一步加强组织领导,强化工作协调。棚户区改造是一 项庞大的系统工程,改造任务重、矛盾多、难度大,只有建 立统一指挥、运转高效、责任明确的推进体系和责任体系, 才能有力推动棚户区改造各项工作扎实深入开展。一要统一 思想,坚定棚户区改造的信心和决心。针对部分干部群众中 存在的等、靠、要思想、畏难发愁和攀比埋怨情绪,要进一 步统一思想,开动脑筋,破解难题,确保棚户区改造工程顺 利推进。二要建立运转高效的协调运作机制。各职能部门要 按照区委、区政府下达的任务和要求, 进一步强化工作责任, 既分工负责,乂协作配合,形成“政府联动、企业主体、部 门协作、合力推进”的工作机制,既要坚持政府主导,乂要 充分发挥市场机制的作用,广泛争取社会参与,积极做好资 金筹措、项目启动、人员优化等工作,共同推进棚户区改造 工作。
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