对当前乡镇行政管理的现状和特征的社会 调查报告调查目的：通过对乡镇行政管理现状、特征原因剖析、 思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一 点有益的启发。调查时间：201*年4月25日调查对象：书院街道办事处财政所工作人员、辖区居民调查方式：与被调查者直接接触了解情况，通过查阅相 关材料等。 调查内容：乡镇行政管理现状、特征。乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担 着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有 道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性 和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权 的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹 城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点 在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡 镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体 的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管 理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委和团委、妇 联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业 办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、 计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3 5人（一）综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和 内容却十分庞杂。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项 管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综 合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起 来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡 镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必 要。（二）实践性乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广 大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通 城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和 政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工 作落到实处。乡镇管理必须具体、实际。（三）群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关 代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民 的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群 众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介 组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分 解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一 票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。三是社会职 能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇 只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事 务管理职能的整体水平。站所设置不合理站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不 适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大 小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了 工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，乂受乡镇属 地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。