公示”与 单报”是有区别的。 公示”是把自己家庭的所有财产、 收入和支出信息向公众展 示，任何人都可以查阅， 其目的就是落实民主监督制度。 而申报”只是把自己家庭的财产信 息向上级报告外国的例子：自英国1695年通过腐败行为法案以来，世界很多国家建立了公务员财产公示制度，世界137个国家建立了公务员财产公示制度，不但 老牌的资本主义国家早就建立起财产公示制度，就连坦桑尼业、尼日利业、洪都拉斯、莫桑比克、阿尔巴尼、菲律宾、哈萨克斯坦、巴基斯坦、斯里兰卡、越南、 印度等经济较落后的发展中国家也出台了公务员财产公示法规，明确规定：要想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。从各国立法实践看，公务员财产公示一般都是”由上而下推行的,先从高级公务员和 人大代表开始,然后逐步推广到普通公务员。 联合国反腐败实际措施认为： 规定公务员全面公示个人所有财产、债务和社会关系，以及每年的全部收入和 经营活动，这是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中国在联合国反腐败公约上签字，这展示了中国 政府反腐败的决心与承诺，表达了在反腐败中加强国际合作的愿望。目前，我国多个地方正在试点领导干部财产公示，外国公务员财产公示制度对我国相关 立法具有借鉴作用。反腐:公示个人财产是很有效的反腐手段 法国哲学家卢梭说：”对一个国家来 说,如果没人违法，没有官员滥用职权，那么,无论法律还是官员，都没有存在的必 要.公务员不是天使，他们也会以权谋私、贪赃枉法.人们意识到了腐败对宪法 秩序和民主社会价值构成了严重的威胁，众多国家相继出台了反腐败法，确立了 用民主方式反腐败的制度，即公务员必须按时公示财产，告诫、监督公务员利用职 权谋取私利的行为.在政府采购中，有人给官员行贿一亿元，行贿人绝不这么慷 慨地随便抛出这一亿元，而是用这一亿元作诱饵，套回几亿元甚至几十亿元。官 员受贿后，就会用高丁市场的价格把政府合同转包给行贿者，给政府造成巨大损失。政府的每一分钱，都是人民的钱，政府的任何损失，都是人民的损失。可见,腐败就是一种税，是腐败官员对人民征收的“脏税”，这笔税款要由全体人民交 纳。对公民负责，对公务员负责：公务员财产公开制度，在西方国家已经不是什么新鲜的事了。对丁现在的国民来说，也不是什么神秘的事情。说白了, 就是当国家公务员，就要公开你的个人财产状况，让公众了解和监督，（对官员的好处）有利丁公众对你的信任和了解，有利丁你的行政和执法，有利丁预防你 走向贪污受贿。这本来是一件很好的制度，对公务员本人，对国家，对群众，三 方有利的事情，为什么对要出台的时候会有这么多的阻力呢？俄罗斯总统梅杰 夫、总理普京不也公开自己的财产了吗？有什么乱了吗？我们可敬的领导人能不 能也公开自己财产一下？公开自己的财产有这么难吗？不肯公开，很容易让人联想到：是不是自己的财产有问题？我们不是说， 绝大部分的党员干部是好的吗？ 绝大多数是好的，那就很少一部分是不好的。财产公开后，那很少一部分不好的， 就应退出公务员队伍，国家照样稳定。有的人怕，要是绝大部分的党员干部不好 呢？国家不是不稳定了吗？你担心是多余的。 中国就是不缺人，还有很多的毕业 生没有工作呢。如果真的是绝大多数人，那就像一个人得了癌症一样，需要动大 手术才行，要不，这个人会死掉的。医生是这样说的。反驳反方的隐私权：公民的隐私权不是绝对的，为了公共利益或更大的利益，在某种场合或从 事某种特殊工作的人就必须放弃一部分隐私权，也就是人们常说的两利相权取其重，两害相权取其轻”。例如，病人就要放弃身体某些部位的隐私权，暴露给医生检查，因为这是为了整个身体的健康。公民乘用公共交通工具，行李物品和个人身体，都要允许被检查探测，这是为了所有乘客的安全。同 理，公务员放弃财产隐私权，也是为了公共利益，因为公务员的任何贪腐行为都是对公共利益的侵犯。I_国外例子1. 美国：公示财产信息任何人都可以查阅美国在建国初期，政治家们并没有意识到公务员道德操守会成为一个问题。这是因为，美国建立在活教徒移民的基础上，而活教徒所追求的就是“努力挣钱, 玩命存钱，慷慨捐钱”，他们认为，为社会服务或把个人财富回报给社会，是人 的最大的美德。所以，美国起初很多公职人员是没有报酬的， 甚至是自己掏腰包 履行政府管理职能，如调查案子要自己出差旅费。所以，美国政府初期的公务员 大多来自富裕家庭，因为穷人自己掏不起这份钱去履行公务。后来人们发现，政府不能被富人控制，所以，人们就“凑份子”（纳税）给 公务员发工资，这样，不管是穷人还是富人，都有机会参与政府管理。公务员吃 上了 “皇粮”，便以此为业，脱离了社会生产，专司政府管理职能。逐渐地，公 务员就利用职权谋起私利来了。美国墨西哥战争和内战后，由于当时美国还没建立公职人员养老制度，老兵 便托官员的关系向政府索赔养老金，一些官员在帮老兵索赔养老金时收起“回扣” 来，有时甚至冒领养老金。1912年5月11日，美国通过了舍吴德法案，规 定退伍军人年满62岁均可领取养老金，从此，老兵不再走官员的“后门”。美国最早的反腐败法是1883年1月16日通过的彭德尔顿公务员改革法案。 该法案规定，公务员必须具有“高尚的道德”，为此，公务员职位要公开竞争， 而不能根据政客的好恶挑选公务员，不得解雇或降职“持不同政见”的公务员， 并禁止与联邦政府财产有关的任何政治捐赠。其实，该法案就是对第四任总统詹姆斯.麦迪逊提出的“无论是富人还是穷人，都可以担任官职和显赫职务；诚实、 正直和能力是挑选公务员的唯一标准”的法律规定。美国现行的公务员财产公示法律是 1978年10月12日通过的1978年政府 道德法案。该法案要求一定级别的公务员在任何年度任职超过60天，则必须在每年的5月15日前提交财产公示表，然后由所届部门在60日内进行审查。 必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过 100美元的酬金，要详细写明来 源、时间和数额。对从亲届以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要 折合成货币价值，累计超过250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过 35美元，则必须报告。法案还强调，财产公示包括公务员的配偶和非独立生活 的子女。总审计长负责审查公务员财产报告的真实性，如有不实，报告给总检察长， 可提起民事诉讼。财产报告在当年的5月15日截止日后的15日内向全社会公开， 任何人都可以查阅这些信息。公众出于维护公共利益和反腐的目的， 也可索取公 务员财产报告的复印件，起到民主监督作用。报告持续公示6年，满6年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。美国各州及地方政府大都有自己的公务员财产公示法规。美国公务员的财产公示制度受到民众的普遍欢迎，在预防和打击腐败中起到了极其重要的作用。1978年政府道德法案实行后，很多官员都因违反财产公示法规受到处理。 1989年，美国审查出众议院议长詹姆士.赖特在 10年中69次违反财产收入申 报法规，包括接受了一名房地产开发商累计价值 14万美元的馈赠，违反议员演 讲费收入规定，还利用职权推销他写的一个共和党人的思考一书。为了查活 赖特的腐败问题，众议院道德委员会进行了历时 10个月的调查，耗资150万美 元，最终迫使赖特于1989年5月31日递交辞呈。2. 俄罗斯：对腐败零容忍近年来，俄罗斯积极推动公务员财产公示立法， 针对一些官员以“隐私权”、 “条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！”普京的态度得到多数人的支持。 公民的隐私权不是绝对的，为了公共利益或 更大的利益，在某种场合或从事某种特殊工作的人就必须放弃一部分隐私权， 也就是人们常说的“两利相权取其重，两害相权取其轻”。例如，病人就要放 弃身体某些部位的隐私权，暴露给医生检查，因为这是为了整个身体的健康。 公民乘用公共交通工具，行李物品和个人身体，都要允许被检查探测，这是为 了所有乘客的安全。同理，公务员放弃财产隐私权，也是为了公共利益，因为 公务员的任何贪腐行为都是对公共利益的侵犯。2008年12月25日，梅德韦杰夫总统签署了俄罗斯联邦反腐败法，提出 俄罗斯法律“对腐败行为零容忍”,并规定在职公务员以及想要竞聘公务员职务 的公民报告他们自己和配偶及未成年子女的个人收入、财产和各种债券。俄罗斯总统于2009年5月18日以“总统令”的形式签署了必须公布财产的公务员活单， 活单共分民政部门、军事部门和其他联邦机关、具有潜在腐败风险的其他联邦机 关等系统，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、 基金会的高管也纳入财产公示范围。必须公示财产的公务员每年的4月1日前将个人上一年度的财产报告递交到 俄罗斯联邦税务总局，并由税务总局转报至规定的部门，并装入个人档案。如果 未提交财产报告或有隐瞒及虚假信息，要承担相应的法律责任。公务员的财产信息要公布在俄罗斯联邦国家机关和各共和国的官方网站上， 如有俄罗斯公共媒体索要公务员财产信息,必须在 7天内提供。3. 法国：上任卸任都要提交财产报告1998年3月11日，法国通过了政治生活财务透明法，规定了总统、议 员以及政府一切成员报告个人全部财产的义务。总统候选人要用密封信函向宪法委员会提交个人财产报告单，并保证如果当选，在任期届满前最早2个月、最迟1个月或当辞职时，在辞职后的一个月内重 新提交财产报告。国民议会议员从就职之日起的 25天内向议会办公室提交个人 财产报告。政府一切成员、各级政府议会议长、海外届地执行委员会主席、人口 3万以上的镇长在被任命后的15天内向由最高行政法院副院长、最高法院首席 院长和审计院首席院长组成的委员会提交个人财产报告，上述有议员身份的人向 所届议会办公室提交财产报告。公务员的财产报告在法兰西共和国政府公报 上公示。需要公示财产的公务员，在任期届满前最早 2个月、最迟1个月内，或在辞 职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告。2012年5月11日，法兰西共和国政府公报上公布了新任总统奥朗德的 个人财产活单。奥朗德个人财产总计117万欧元，其中大部分为房地产，包括他 父亲和兄弟住的两套公寓。奥朗德仅有 1.5万欧元的动产，没有股票、珠宝，也 没有汽车。奥朗德共有3个银行账户，存款余额分别为4960.73欧元、2790.65欧元和508.2欧元。奥朗德还有一份法国兴业银行的 3550欧元的人寿保险。财 产活单还显示，奥朗德目前有25.5万欧元的债务。4. 乌克兰：离职后10年仍需提交财产报告2010年1月1日实施的乌克兰预防和惩治腐败法 规定，所列公务员必须 按照法律和其他法规文件，在每年4月1日前如实提交个人上一年度在世界范围 的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家 税务部门负责对财产报告进行审查， 如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务 员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。5. 巴西：任何公民可调阅财产报告巴西于1993年11月10日颁布了高级公务员财产申报法。法律规定必 须申报财产的官员包括：总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构 成员、在联邦各权力机关的一切人员。申报人在各自机构申报，并把副本寄送联 邦审计法院审查。公务员财产报告定期在政府公报上公示。任何公民都有权通过 联邦审计法院获得任何级别的公务员财产报告。6. 土耳其：瞒报财产可判 5年监禁，终身不得从政1983年土耳其就出台了公务员财产申报法，后来几经修改、补充。土耳 其法律规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员, 包括村长和村委会成员、