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关于公安辅警队伍建设情况的调研报告根据市人大常委会20xx年度工作要点安排,5月中句, 市人大调研组在常委会常务副主任、党组副书记庄中秋的带 领下对公安局辅警队伍建设情况开展了视察调研,实地考察 了出入境管理窗口、虹桥派出所、110指挥中心等场所,听取了公安部门情况汇报,并召开了辅警代表座谈会,现将调 研情况报告如下:一、主要情况近年来,我市经济快速发展, 社会转型逐步加强,面对治安形势复杂化的压力和警力增长 不足的实际,公安机关积极构建新型警务辅助力虽,公安辅 警队伍规模逐年壮大,教育管理日趋规范,各项工作取得长 足发展。(一)职责逐步予以明确。20xx年公安局出台了 XX 市公安机关警务辅助人员管理暂行办法,进一步限定了辅警工作范围,明确了工作职责。目前,我市辅警主要从事辅 助执行治安巡逻、交通秩序维护、维持大型公共活动及突发 事件现场秩序、信息采集、网络维护等工作。辅警队伍多元 化的知识结构在一定程度上弥补了公安专业技术岗位人才 缺乏的短板,成为警力不可或缺的有益补充。(二)经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制,由市政府根据 XX 实际核定人数,由市政府、区县政府和街办三级财政落实保 障。20xx年因最低工资标准调整, 根据部门预算编制要求统 一提高至4.7万元/年。同时按照岗位技术要求和工作虽, 分类确定工资标准,并按国家规定办理购买“五险一金”保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助 和补偿。(三)管理逐步走向有序。一是规范招录程序。辅 警招录人数由用人单位提出,经归口管理部门会同政工、财 务研究,报本级公安机关相关领导同意后确定,招录按照公 告、报名、笔试、面试、体检、政审、录用等程序进行。二 是理顺管理机制。招录后,由具体用人单位负责辅警人员的 日常培训、使用和管理。各级纪检、督察部门对辅警人员工 作及管理使用情况进行检查监督。三是探索规章制度。先后 制定了辅警岗位纪律、责任追究、考核奖惩、退出机制等方 面的规章制度,使辅警队伍管理科学有序、有章可循。(四)效能逐步得到发挥。通过培训和集训,辅警的业务能力不断 提升,作用发挥更加出色,在协助公安机关维护治安、打击 犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用:一是成为面上防控 的生力军。辅警队伍在治安巡逻、设卡堵控、技术防范等社 会面防控工作中,及时发现和协助处置各类不稳定、不安全 因素,承担了大虽的工作。二是成为维护交通秩序的生力军。20xx年,交通辅警协助民警破获各类案件312起,抓获各类违法犯罪嫌疑人376名,路面两抢案件发案率持续下降,主 城区路面抢夺案件破案率明显提升,交通辅警维护交通秩序 和路面治安的作用越来越凸显。三是成为执行重大任务的生 力军。在我市大型活动的安保警卫、集中整治、处理突发事 件等重大任务中,辅警为确保不出现大的恶性案件,不出现大的群体性事件作出了重要贡献。二、存在的问题(一)辅 警队伍稳定性差。我市交管辅警队伍每年流动80人左右,占比17.5%,巡特辅警累计流失 90人,平均每年流失 25% 右。辅警人员流失率高,是当前辅警队伍普遍存在的现象、 最为突出的问题,也是长期以来困扰辅警队伍建设和管理的 一个难题,其主要原因:一是社会认同度不高。辅警身份定 位模糊,履职范围不明,具有法律边缘性,在社会上得不到 应有的尊重。相对于民警来说,辅警更接近“配角”,辅警人员普遍把自己当成“临时工”,缺乏职业归属感、荣誉感 和自豪感。二是待遇相对偏低。20xx年XX地区城镇居民可支配月收入平均为 3000元,目前我市辅警人员扣除各类社 会保险,实发月工资约 3000元/人。据了解,110报警台接 线员十几年来夜班加班费仅14元/次,去年开始提高为50元/次,但每月封顶按 4次计算;网安辅警夜班补贴仅6 - 8元/次;从事工作10年以上的老辅警,月到手 20xx元左右(含各类加班费和补贴等,工龄工资按30元/年计算),对于正值壮年,家庭负担重的辅警来说,待遇偏低,不足以维 持生计。三是身心压力较大。虽然公安辅警人员的福利待遇 与其他行政机关部门辅助人员的薪酬水平基本持平,但相对 来说辅警的身心压力更大,职业风险更高,例如:110报警台话务员工作时间长、强度大,夜班时长13小时,白天人均接电话约200个,有时甚至达300 一 400个,咽喉炎、腰椎间盘突出等职业病较为普遍;交巡警辅警平均每周有3叫个夜班,且工作环境较差,路面污染重,安全隐患多。四是 晋升通道闭塞。我市辅警人员的层级晋升机制尚未建立,部 分警务辅助人员没有职业前景,没有奋斗目标。特别是一些 年纪较轻、素质较高的辅警人员,受发展空间的限制,仅把 辅警作为一种过渡性工作,一旦积累了工作经验、丰富了社 会关系,找到更有前途的工作便辞职跳糟,另谋高就。(二)辅警形象有待提升。总的来说,辅警队伍的整体社会形象仍 需进一步提升,主要体现在几个方面:一是文明言行还不到 位。有的辅警着装不统一,着便装即上岗,有的辅警虽然着 制服上岗,但制服不整洁,或在街头抽烟、聚堆闲谈,还有 的辅警工作态度较差,用语不文明,对待群众态度粗暴,易 激化社会矛盾,造成不良的社会影响。二是队伍管理存在缺 位。目前辅警队伍普遍存在“重使用,疏管理”的现象,对 辅警“只注重使用、不注重管理”或“只注重工作时间内管 理、不注重工作时间外管理”的现象较为突出,管理监督机 制的作用需进一步发挥。(三)使用绩效亟待提高。一是队 伍素质参差不齐。一方面是素质相对较高、经验相对丰富的 辅警队员不断流失,另一方面,因报名人数不多,为维持一 定的辅警数虽,只能适当放低门槛,形成了一个负面的流动 格局。当前招录的辅警人员,相对来说文化程度不高,没有 经过专业的法律法规知识学习,文明执法的意识和水平欠 缺。虽然经过一定的培训,但对自己的工作职责和权限不能 正确认识,对所学的有关法律法规不能深刻理解和掌握,缺 乏基本的业务知识,工作随意性大,责任心不强。二是工作 积极性不高。有的辅警仅把工作当作临时过渡,难以竭尽全 力地投入;有的把岗位当作补贴家用的一份兼职,在工作以 外还身兼多职,不能集中体力和精力工作。此外,有一些老 队员,因为年龄大、健康差,加上没有上升空间,工作积极 性不高,得过且过,存在“混日子、等退休”的思想,日常 工作被动应付,许多工作任务得不到落实,既影响了其他辅 警,也给队伍管理带来一定的难度。三、建议(一)进一步 加强辅警队伍管理。一是要严把人员进口关。坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则,坚持“宁缺毋滥” ,把真正品 质好、素质高、身体健康、责任心强、有工作热情的人员充 实到公安辅警队伍。二是要及时整顿清理队伍。辅警形象代 表公安整体形象,公安机关要进一步加强对辅警队伍的常态 监督管理,在执行岗位责任、遵守纪律规定、优化工作作风 等方面细化措施、明确要求,对队伍使用中不称职、不符合 要求的人员坚决予以调整和清退。三是要强化培训教育。形 成更为规范的公安辅警教育培训机制,不断提高辅警人员的 法律素养和实战技能,不断增强辅警人员的综合素质。(二;大力拓宽辅警发展空间。一是探索建立辅警职级制度。这方 面XX省、XX省公安机关已经制定了有关辅警职级制度,值 得学习借鉴。目前,XX省虽然还未出台相关规定,但通过设 置辅警职级来明确职业前景,对于激发辅警人员工作活力具 有重要意义,也是辅警队伍建设的发展方向,我市公安机关 应及时会同人社、编办等单位,迅速开展这方面的有益尝试, 设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级,打通辅警人员晋 升渠道,严格按工作年限、工作绩效等方面进行考评和晋升, 并挂钩工资待遇。通过适当的竞争机制,激发辅警人员的工 作热情和工作活力。二是畅通考录转正渠道。根据国务院办 公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见规 定,对特别优秀警务辅助人员在招录人民警察或者招录事业 编制时给予倾斜政策,建议由市编办在辅警队伍中确定每年 事业编制、公务员编制的一定定向招录比例,让全体辅警看 得到进人体制内的希望, 特别是为政治素质好、 工作能力强、 作风过硕、年富力强、表现突出的好辅警开辟转人正式编制 的通道,让他们有盼头、有奔头,形成积极工作、奋勇争先 的强劲动力。(三)合理调整待遇结构。目前我市辅警人员 待遇低,收入少,辛苦加清苦,难以吸引到较高素质的人才, 也是队伍不稳定的重要因素。公安机关要积极与市财政、人 社等部门加强协商,在适当提高的基础上,制定合理调整方 案,并建立起更加突出工作年限、岗位职级、考核实绩的待 遇激励机制,真正为能干事、安心干事,干出成绩的辅警增 加经济收入,提供经济保障。另外,针对辅警人员工作风险性高或专业性强等特点,建议建立有别于一般劳务用工人员 的薪酬标准和工资结构,辅以岗位津贴、工龄工资或设立专 项奖励基金,拓宽辅警人员救济渠道。(四)有序推动地方立法。20xx年3月,国务院印发了关于规范公安机关警务 辅助人员管理工作的意见,对辅警管理工作提出了明确意 见和标准,为我市公安辅警队伍管理监督工作提供了更加强 有力的制度支撑。一些省市,包括我省苏州、宿迁等地也通 过地方立法出台了相应的管理办法。为此,市公安局提出了 加快制定XX市警务辅助人员管理办法的建议,市人大将 积极策应,努力助推,与市公安局一道做好相关前期工作和 基础工作,力争尽早启动我市辅警管理立法工作。
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