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新农村建设与法制宣传教育情况的调研报 告:“五五”普法规划的工作全面启动以来,在各级党委、政府领导下,各级普法依法治理部门根据中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,关于“建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任 务。”的要求,围绕新农村建设的中心工作,开展法制宣传 教育活动。做了以下基础性工作。五五”普法规划得到落实。为全面贯彻落实党中央、国 务院批转的“五五”普法规划,加强对广大农民的法制宣传 教育,市、县、乡、村四级层层制定了 “五五”普法规划, 围绕“三农”开展法制宣传教育。 按照中央宣传部、司法部、 全国普法办进一步加强新农村建设法制宣传教育的意见,结 合我市新农村建设的实际,将农村法制宣传教育列入各级党 委、政府的议事日程,作为重中之重着力抓落实。 开展了 “法 律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”等活动,法 制宣传教育基本覆盖了广大农村,受教育面进一步扩大。做到农村普法对象底数清楚。据统计:全市总人口数为307万余人,农村人口占全市总人口数的,达 236万余人。全 市农村在校青少年学生 371848人,重点普法对象 338998人。全市工业化、城镇化建设步伐加快,经济建设、政治建设、 文化建设和社会建设协调发展,人民生活水平得到改善,人 民群众安居乐业。于人事管理机制、市场竞争机制、教育选 择机制、政策调整机制的作用,拉动社会进一步分工,推动 社会人口有规律对内对外流动,我市对外流动人口约40万人,对内流动人口约 20万人,给法制宣传教育提出了新的 课题和更高的要求,新形势下农村法制宣传教育任重而道远突出重点,针对性较强。在各级党委、政府领导下,普法部 门紧紧围绕新农村建设的目标和任务,贯彻落实科学发展 观,突出重点,有针对性地开展法制宣传教育。以新农村法 制建设和法律需求为重点,有针对性地宣传涉及农民生存权 和发展权的法律法规,满足农民群众日益增长的法律需求; 以平安建设和群众利益为重点,有针对性地宣传社会管理方 面的治安、刑事、民商事法律法规,推进社会治安综合治理, 从源头上预防犯罪;以法律服务和法律咨询为重点,有针对 性地破解农民最关心、最直接的法律难题,把维护农民群众 的根本利益作为法制宣传的落脚点和出发点。通过法制宣传 教育,发展了杜会主义民主政治,拓宽了民主法制渠道,扩 大了农民有序的政治参与,引导农民群众依法管理自己的事 情。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推行 村务公开,坚持“一事一议”制度,体现人民当家作主, 村民自治规范化、制度化、法制化水平进一步提高,为建设 社会主义新农村奠定良好的法制基础和社会基础。普法经费保障机制基本建立。党委、政府高度重视普法 工作,市、县两级政府为保证普法经费落到实处,建立经费 保障机制,提请市、县两级人大常委会审议通过法律性文件, 将“五五”普法经费列入财政预算,卓有成效地保证了法制 宣传教育的顺利进行。普法网络基本形成。全市党的各级组织和政府工作部门成立 了普法领导小组及其办公室,并延伸到行政村,村民小组建 立学法小组。为加强农村普法和依法治理工作,以乡镇、街 道办事处司法所为载体,指导农村法制宣传和依法治乡、依 法治村工作,根据党和国家的政策、法律、法规和规章修订 村规民约,规范人们的行为。围绕新农村建设进程中的突出 问题,推行“普法并举”,公安派出所、司法所、基层人民 法庭联动进村入户搭建法制宣传教育平台,抓住流动人口返 乡季节上法制课,开展社会治安综合治理,组织群众护村护 寨,预防和打击犯罪,排查调处民间纠纷,化解人民内部矛 盾,平息纷争,维护社会稳定。二、存在的困难和问题当前,围绕新农村建设,一个在广大农村逐步树立起法律的 极大权威,即“生活靠法律规范,纠纷靠法律解决,权益受 侵权时依法维权”这样一种新的生活方式正在形成,同时, 在法制宣传方面存在着一些困难和问题。1、农村法制宣传教育还存有“死角死面”。党和国家对新农村建设,坚持“多予少取放活”的惠民政策;广大农民自 主经营性增强,“日出而作,日落而息”的生活方式发生变 化,流动速度加快,对集中宣传教育带来困难;经济欠发达 的乡镇和偏远山寨,交通、通讯不便,法制宣传教育“进村 入户”困难,这样,一部分农民群众不能受到教育,形成“死角死面”。2、个别领导干部对建设社会主义新农村法制宣传教育认识 不到位。主要表现在,对组织群众,宣传党对新农村建设的 路线、方针和政策,国家法律法规,停留在一般号召上;遇 到矛盾纠纷绕道走,了解问题一般化,分析问题一般化,解 决问题一般化,不善于运用法律手段化解矛盾纠纷,导致当 事人多头上访和越级“集访”,影响机关正常工作秩序。3、农村法制宣传教育物质基础薄弱。偏远行政村无公有经济,欠发达乡镇财政转移支付只能保工资保运转,无力支撑普法经费,普法读本紧缺,宣传设备落后,普法人员难做“无 米之炊”,力不从心,不同程度影响法制宣传教育的广度和 深度。4、非公制企业的法制宣传存在“盲区”。有些非公有 制企业,尤其是煤炭企业片面追求经济效益,忽视对企业人 员的法制宣传教育,劳动用工不符合法律规范要求。劳动用 工纠纷发生后双方不通过法律途径平息纷争,而是以暴力方 式解决,甚至发生治安、刑事案件。三、对策和建议根据存在的困难和问题,提出四点对策和建议。1、提局认识,加强领导。进一步提局认识,是加强对新农 村法制宣传教育工作组织领导的前提和基础。把思想统一到 新农村建设目标和任务上来,充分认识洁制宣传教育是建设 小康社会和构建和谐社会的法制保障。领导干部要“一手抓 经济建设,一手抓法制建设”,切实做好农村法制宣传教育 的组织领导协调工作,深入持久开展农村法制宣传教育,把 法律交给人民群众,还政于民,调动农民学法、知法、守法、 用法的积极性,促进农村经济社会各项事业协调发展。2、建立农村法制宣传教育组织协调机制。在各级党委、 政府领导下,市、县、乡三级普法成员单位,结合本单位、 本部门建设新农村的具体目标和任务,根据农村广大人民群众的现实需要,工作重心下移,以宣传宪法为核心,开展法 制宣传教育、民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活 动,宣传专门别类的法律法规,引导农民依法调整社会利益 关系,保证农村经济在法律框架内运行。司法行政机关会同 主管部门,督促非公有制企业建立法制宣传教育机构,开展 学法、用法、维权活动,规范非公制企业用工制度,维护劳 动用工制度新秩序。加强与公安派出所、计生部门联系,对 在特殊行业务工人员和外出打工人员进行管理和教育,遵守 国家法律法规和社会公德,创造一个良好的社会法制环境。3、调整农村普法依法治理经费,向经济欠发达乡镇倾斜。按照分级管理负责,条块结合的普治工作原则,对那些既无 司法所,乂无财力支持普治经费的乡镇,县级财政要适当进 行倾斜,以便法制宣传教育的顺利开展。4、整合农村法制宣传资源,提高法制宣传教育效果。整合科教、文化、法律“三下乡”与农业科技“村村通”电视网络和农村小广播宣传资源,以文字、图片、音视频、动 漫画等多种形式开展法制宣传教育。对群众关心的热点、难 点问题,组织法律讲师团深入农村开展“法律六进”活动, 即:法律进机关、进企业、进农村、进学校、进单位、进社区破解法律难题,扩大教育覆盖面,消灭“死角死面”和“盲 区”,提高法制宣传教育的整体效果。总之,加强社会主义新农村建设法制宣传教育,宣传党 的领导、人民当家作主、依法治国的政治主张,坚持以法治 国与以德治国相结合、法制教育与法治实践相结合,促进农 村经济协调发展,为进一步建设小康社会,创造一个和谐稳 定的社会法制环境。:“五五”普法规划的工作全面启动以来, 在各级党委、 政府领导下,各级普法依法治理部门根据中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,关于“建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任 务。”的要求,围绕新农村建设的中心工作,开展法制宣传 教育活动。做了以下基础性工作。五五”普法规划得到落实。为全面贯彻落实党中央、国 务院批转的“五五”普法规划,加强对广大农民的法制宣传 教育,市、县、乡、村四级层层制定了 “五五”普法规划, 围绕“三农”开展法制宣传教育。 按照中央宣传部、司法部、 全国普法办进一步加强新农村建设法制宣传教育的意见,结 合我市新农村建设的实际,将农村法制宣传教育列入各级党 委、政府的议事日程,作为重中之重着力抓落实。 开展了 “法 律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”等活动,法 制宣传教育基本覆盖了广大农村,受教育面进一步扩大。做到农村普法对象底数清楚。据统计:全市总人口数为307万余人,农村人口占全市总人口数的,达 236万余人。全 市农村在校青少年学生 371848人,重点普法对象 338998人全市工业化、城镇化建设步伐加快,经济建设、政治建设、 文化建设和社会建设协调发展,人民生活水平得到改善,人 民群众安居乐业。于人事管理机制、市场竞争机制、教育选 择机制、政策调整机制的作用,拉动社会进一步分工,推动 社会人口有规律对内对外流动,我市对外流动人口约40万人,对内流动人口约 20万人,给法制宣传教育提出了新的 课题和更高的要求,新形势下农村法制宣传教育任重而道远突出重点,针对性较强。在各级党委、政府领导下,普法部 门紧紧围绕新农村建设的目标和任务,贯彻落实科学发展 观,突出重点,有针对性地开展法制宣传教育。以新农村法 制建设和法律需求为重点,有针对性地宣传涉及农民生存权 和发展权的法律法规,满足农民群众日益增长的法律需求; 以平安建设和群众利益为重点,有针对性地宣传社会管理方 面的治安、刑事、民商事法律法规,推进社会治安综合治理, 从源头上预防犯罪;以法律服务和法律咨询为重点,有针对 性地破解农民最关心、最直接的法律难题,把维护农民群众 的根本利益作为法制宣传的落脚点和出发点。通过法制宣传 教育,发展了杜会主义民主政治,拓宽了民主法制渠道,扩 大了农民有序的政治参与,引导农民群众依法管理自己的事情。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,推行 村务公开,坚持“一事一议”制度,体现人民当家作主,村民自治规范化、制度化、法制化水平进一步提高,为建设 社会主义新农村奠定良好的法制基础和社会基础。普法经费保障机制基本建立。党委、政府高度重视普法 工作,市、县两级政府为保证普法经费落到实处,建立经费 保障机制,提请市、县两级人大常委会审议通过法律性文件, 将“五五”普法经费列入财政预算,卓有成效地保证了法制 宣传教育的顺利进行。普法网络基本形成。全市党的各级组织和政府工作部门成立 了普法领导小组及其办公室,并延伸到行政村,村民小组建 立学法小组。为加强农村普法和依法治理工作,以乡镇、街 道办事处司法所为载体,指导农村法制宣传和依法治乡、依 法治村工作,根据党和国家的政策、法律、法规和规章修订 村规民约,规范人们的行为。围绕新农村建设进程中的突出 问题,推行“普法并举”,公安派出所、司法所、基层人民 法庭联动进村入户搭建法制宣传教育平台,抓住流动人口返 乡季节上法制课,开展社会治安综合治理,组织群众护村护 寨,预防和打击犯罪,排查调处民间纠纷,化解人民内部矛 盾,平息纷争,维护社会稳定。
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