历史城市的风景保护控制规划探索,国外实践经验借鉴与启示,张昊，张悦,摘要：历史城市保护已经由单独的建筑物保护扩展至建筑物周边环境的保护，甚至城市整体环境的保护。 在中国，城市发生飞速的变化，城市建设带来的旧城保护问题日益显现。而又经过多年的保护实践和探索， 文化遗产保护的意识也越来越深入。本文从解释风景规划的概念和分析风景控制的规划内容入手，摘录国 际性风景保护规划的宪章及公约，并选取英法德日四个国家，总结风景控制规划的方法、措施等技术手段， 分析历史城市风景规划的演变及优秀的城市风景规划的经验。而我国的历史城市大多仅仅将风景保护的内 容纳入总体规划或是城市设计中，从保护方法到管理都处于探索阶段。因而，在文章最后，我们试着找寻 我国历史性城市遗产保护及风景规划的问题所在，思考中国历史城市风景的控制保护方法及策略。 关键词：历史城市，风景规划，控制保护，眺望景观,1 绪论,城市发展的历史中给我们留下了许多丰富的人文、自然风景，这些都是这个城市乃至这 个民族经过几十年、数百年乃至上千年给我们留下的物质和精神财富。但是，多数历史城市 的传统风貌保存并不完整，文物古迹孤立散布、不成体系，只留存下数片保存不完整的历史 街区。一些小城市在更新改造过程中，甚至文物古迹、历史街区及风貌也不注重保护，蕴含 其中的城市特色也逐渐消失了。城市风景景观作为一个城市独特的名片，应该引起我们的重 视，给予他们保护。,2 城市风景控制规划内容及作用,2.1 释义：“城市风景”与“城市景观”,“景观”一词源于“风景”，牛津词典中解释为“大地某一地区的景色”。随着时代 的发展，“景观”不仅包括自然景观，包括人造景观、庭园布置等设计学科也可称为景观。 西村幸夫在城市风景规划一书中指出：通常人们运用“风景”这个词较多，描述对 象的范围更大，更有许多结合文化形成的人文色彩，一般用于生活；而“景观”则更多出现 在书面，通常描述对以街道、单体建筑及其周边环境等较小范围为对象的规划控制。因此， 城市风景规划侧重于城市规划，但是它包含的范围不仅限于建筑界面、街道街景、城市小品、 城市内部环境等内容，而是包括涉及区域景观、风景、自然环境、自然山水、城市绿地、周,边农田、天际线保护、人文山水等更为广泛的概念，即将城市周边环境及其他城市要素纳入 城市规划保护的范围之中。,“风景”是从某一视角将广阔空间摄入后命名的词语，其中包含着某种文化性解释，它 所指的自然大地中地形、地貌、地势的范围更加广泛。“风景规划”则表示包括城市景观在 内并且包括城市背景中、城市周边自然环境区域纳入范围内的规划。,2.2 风景规划是综合性规划,在20世纪末期相当长的一段时间内，我们国家的规划者仅仅通过对于建筑及周边的保护 规划来控制区域景观风貌，一些城市在政府的主导下对重要的古建筑和历史区域的保护倾注 全力，而却忽视了包含了古建筑和历史区域在内的周围环境以及承载城市文化的城市自然景 观的保护。而作为三维的城市风景，在历史性城市中可被称为城市遗产，这种综合性保护涉 及影响城市环境的诸多方面。,城市风景保护或是城市景观保护的对象即城市环境，历史城市中包括分为自然环境和人 文环境两部分。城市环境保护作为城市保护的分支，城市历史保护、城市景观保护、城市特 色保护等等都是城市遗产保护中的内容。,3 国外风景保护规划概述,3.1 国外风景保护规划历程,欧洲的城市景观规划起步较早。19世纪中期至末期，欧美兴起了工艺美术运动和新艺术 运动，虽经历文艺复兴之后的两次艺术界运动，城市形态、城市肌理以及城市景观未得到破 坏。在19世纪至20世纪，城市美化运动针对当时盛行的郊区化倾向，开展城市景观改造运动， 以恢复城市中心地区良好的公共空间环境和城市吸引力。,第二次世界大战之后，人们对历史城市的保护达成普遍共识，并进行深入的研究，普遍 开始对城市外部空间、建筑、景观、城市遗产进行保护。西方国家城市规划者普遍认为，历 史保护是城市设计的一个分类，保存历史建筑和城市形态的延续性比现代化建设更重要。因 此，历史城市的保护观念的转变，基本都经历了从保护单体建筑，扩展至对建筑周边环境的 控制，最终延伸至针对包括若干建筑群体的区域乃至城市整体风景、城市周边环境进行保护。 对于城市的景观或称之为风景的保护，欧洲城市规划者视国土风景的塑造及保护为城市文化 的重要组成部分，保护国土风景也是政府的职责。,3.2 相关世界性宪章、公约,针对历史城市保护面临的新趋势和新变化，历史性城市景观的理念在一系列的讨论与实 践中逐渐成形。由联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产委员会（World Heritage Committee） 和国际古迹遗址理事会（ICOMOS）主导，维也纳备忘录、保护历史性城市景观宣言等 纲领性文件相继通过，取得了一定的国际共识。,20世纪中期以前，关于历史遗产保护的宪章、公约多数仅涉及单体建筑。20世纪中期以 后，宪章、公约或建议开始涉及历史地区、城市园林、历史城市等历史环境保护的内容。进 入20世纪90年代到21世纪这段时间，保护对象的范围扩大，从产业遗产、历史性城市风景到 城市文化多样性都有提及。纵观宪章及公约的发展，可以看到城市规划者对历史遗产保护的 对象及内容不断扩大、不断完善。具体宪章及内容参见下面表格。,表1 关于历史保护的重要文件主要内容,时间 1964,名称 威尼斯宪章,内容提炼和主要结论,强调历史古迹的保护是对一定范围内环境的保 护，凡传统建筑环境存在的地方必须予以保存。,1981 1982,历史园林国际宪章（佛罗 明确包括历史城市、历史园林、历史地区等纳入 伦萨宪章） 古迹之范畴，扩展了文物古迹的概念。,关于历史地区保护及其在 新开发区会毁坏临近的历史地区的环境和特征， 当代作用的建议（内罗毕 建筑师和城市规划师应谨慎从事，以确保估计和,建议）,历史地区的景色不致遭到破坏，并确保历史地区 与当代生活和谐一致。,1987 1996,保护历史城镇与城区宪章 提出“历史城区”的概念，明确了保护历史城镇 和城区的原则、目标和方法，对其保护同时需将 城市历史环境纳入保护范围。,（华盛顿宪章）,奈良真实性文件,文化遗产价值的原真性是指所有有关信息来源 必须确凿有效，这样文化遗产就有了保护的价 值。在保护过程中，强调保存历史文化遗产的多 样性及遗产自其产生时代起，所涵盖的丰富历史 信息。,2005 2011,保护历史性的城市景观维 历史性城市景观的保护和保存既包括保护区内,也纳备忘录,的单独古迹，也包括建筑群及其与历史地貌和地 形之间各方面的重要关联和整体效果，提出历史 性城市景观的保护方法及途径。,联合国教科文组织关于历 城市历史景观是文化和自然价值在历史上积淀,史性城镇景观的建议书,而产生的城市区域，有必要更好地设计城市遗产 保护战略并将其纳入更广泛的城市整体可持续 发展目标中。,（资料来源：根据参考资料整理自绘）,3.3 国外风景控制规划案例分析,3.3.1 法国,法国对城市景观的控制起源较早，1784 年，巴黎开始对沿街建筑外轮廓和界面进行规 划控制。随着城市规划体系的发展，法国城市规划设计控制制度也在逐步完善。1993 年颁 布的建筑、城市和风景遗产保护法取代了 1943 年指定的历史纪念物周边范围保护法律 纪念物周边环境法，提出了“建筑、城市与风景遗产保护区”（ZPPAUP）概念。该遗 产保护区作为一种城市规划制度，明确了对包括建筑群、和富有特色的自然风景在内的周边 区域进行保护，对区域内建筑密度、开发强度、建筑高度以及建筑形态等要素进行控制，对 影响城市与自然风景的建设及开发进行有效控制。 在众多控制规划方案中，较为,著名的是“纺锤形”整体性城市景,观综合保护体系，该规划是针对历,史纪念物和风景名胜地的眺望控,制规划。将城市中眺望对象景观建,筑物的两端与某一眺望点连接成,两条发散射线，两条射线之间形成,的区域形成一个立体范围，限定范,图 1 纺锤体高度控制示意,围内建筑的最高高度以保证眺望,（资料来源：西村幸夫，城市风景规划，P51）,视线的通透，用于阻止影响景观的,建筑物的修建（图 1）。自 1977 年以来，巴黎已经划定了 48 条纺锤形控制带，几乎覆盖了,巴黎的所有历史古迹及风景名胜，覆盖面积几乎相当于整个“小巴黎” 。 ,图 2 香榭丽舍大街纺锤体控制,（资料来源：西村幸夫，城市风景规划，P53）,3.3.2 英国,英国的遗产保护一直以登陆建筑制度而受到国际推崇，由国家文化、媒体与体育部负责,管理。1990 年，政府修改通过了规划（登录建筑和保护区）法，明确对于有历史价值地 区环境，及其内部建、构筑物的保护。1992 年，英国政府颁布战略性眺望景观规划，该保 护规划以限制视廊视线内的建筑高度从而实现城市内远距离眺望景观控制保护，实现整体区 域内的风景保护规划。地方政府部门需要制定战略性眺望景观规划，将城市的风景保护措施 体现于当地的城市规划中。,眺望点选择城市中标高相对,较高、公众更容易到达的公共场,所，如市内高地公园、地区内较高,的建筑等，通过规划眺望点及眺望,对象间形成的区域内的建筑高度,控制进行城市风景保护。针对每处,景观点，均可设立三个分区，分区,中分别进行不同等级的建筑高度,图 3 战略性眺望景观控制分区示意,控制（图 3）。分区一，景观视廊,（资料来源：西村幸夫，城市风景规划，P22）,控制，即眺望点与设定宽度在 300m 的地标两个端点之间直线连接而形成的区域范围。分区 二，广角眺望周边景观协议区，即在各眺望点设定的两个眺望边界点与对象地标左右两端连 接构成的内侧区域。分区三，背景协议区，即从两个眺望边界点可以看到的地标建筑的背景 区域，该背景区域是一个射线区域范围，根据不同的地标建筑背景深度，一般背景协议区设 定长度为 2.5-4km。,在伦敦，作为英国地标的圣保罗大教堂和威斯敏斯特宫（即国会大厦）采用了严格的战 略性眺望景观控制。指定了 10 处与圣保罗大教堂或国会大厦的眺望景观点，并对它们指定 战略性眺望景观规划。不同的视点之间形成上述三个区域等级，区域内进行不同等级的建筑 高度控制，构成一组组不同层次叠加的开发及控制网络，制定相应的地域控制规划和政策。,3.3.3 德国,19世纪末期，德国形成了现代城市规划体系，建筑法典规定联邦内各自治体制定各,种法定规划，即土地利用规划、城市总体规划、地区详细规划等。地区详细规划中依照城市 发展规划，所规定的内容详细入微，包括街区道路立面控制、街道设施、屋顶倾斜角度及材 质等。而这些规划在旧城区往往起不到所期盼的效果，因此20世纪初期，自治体各自制定了 各种涉及城市风景控制的相关条例。1976年制定的联邦自然保护法中规定，各自治体有 义务制定风景规划，与土地利用规,划、地区详细规划和风景规划、绿地,整治规划衔接，对城市及城市周边开,放空间实施严格管理，将城市整体作,为风景。,在德国历史城市中，通过大范围,内严格控制建筑物高度和体量，结合,眺望风景控制，控制城市天际线的保,护，在城市风景规划上取得突破。历,史城市中，通过详细规划将城市边缘,区、绿带山脊周边或滨水的建筑竖向,高度严格控制，多个眺望点与历史区,域内部建筑形成保护区域，改善城市,图 4 斯托特尔松市滨水眺望景观保护,眺望轮廓线（图4）。,（资料来源：西村幸夫，城市风景规划，P108）,3.3.4 日本,2004年，日本参议院通过并实施的景观法明确景观区域的范围，制定完善的景观控 制方案，规定了应当保护的城市景观要素，如户外广告牌匾及对形成良好景观的道路、河流 公园和城市建筑或国家公园。,日本有着与中国文化相通的历史城市，如京都、奈良，其风景名胜遍布城市及自然风景 区，风景保护区域面积大，历史风貌保护方法及制度也十分成熟。2007年，京都市对都市规 划和法规进行了调整，将高度地区、景观地区、风致地区进行重新划定，制定眺望景观创 生条例和超出建筑物高度限制的特例许可手续的条例，修订了市街地景观整备条例、,风致地区条例等，并将京都历史城市范围分成6个片区（图5），