,生态转型背景下的海港城市空间发展结构优化策略,以日照市为例1,田健，黄晶涛，曾穗平,摘要：在国家经济社会转型发展的背景下，海港城市面临港区精细化分工以及产业向创新型、生态型和服 务型升级的生态转型发展需求。通过梳理典型海港城市日照市港城空间结构演变历程，分析海港城市 空间发展存在的港城平行发展、用地粗放增长、环境压力大、设施支撑弱等问题，从而判断海港城市生态 转型方向，并以日照城市空间发展结构规划作为应用案例，从海岸带空间资源重构、建设新型港城空间关 系、海陆空间联动发展等方面提出具体的空间结构优化策略。通过城市空间发展结构优化，为实现新时期 下的海港城市生态转型发展进行了实证探索。,关键词：海港城市，城市空间结构，港城关系，生态转型,The Optimal Strategy of Spatial Development Structure of Port City under the Background of Ecological Transformation: Take Rizhao City for Example,Abstract：Under the background of the transformation and development of the national economy and society, the port city is faced with the need for the ecological transformation of the fine division of labor in the port area and the innovative, ecological and service-oriented upgrading. By analyzing spatial structure evolution of typical port city of Rizhao, analysis of the problems of parallel development of port city, extensive use of land, large environmental pressure and weak facilities, to judge the port city ecological transformation direction. Taking Rizhao city space development structure planning as an application case, resources from coastal zone space reconstruction, the construction of new spatial relationships between city and port, linkage development between land and sea, put forward the specific spatial structure optimization strategy. Through the optimization of urban space development structure, it is beneficial to explore the ecological transformation target of the port city in the new period.,Keywords：Port city; Urban spatial structure; Relationship between port and city; Ecological transformation,0 引言,伴随着我国经济社会发展步入新常态，城市空间需要由快速城镇化时期相对粗放、不平 衡、不协调的发展模式逐渐向追求集约高效、可持续、品质化的生态文明发展模式转变。城 市空间结构是城市空间发展的主体框架，引领城市空间发展方向，指导城市各区域目标定位、 功能构成、产业规划和空间布局，通过优化城市空间结构各构成要素，可以有效引导城市空 间健康有序发展。海港城市空间结构具有自身的独特性，港口在城市空间发展起到关键作用，,1,基金资助：国家“十三五”重点研发计划专项项目(2016YFC0502903)，住建部科技计划项目（编号：,2018-K2-020），国家自然科学基金（编号：51708387），天津市建设系统软课题（编号：2018-软 14）,深刻影响了城市空间结构的演进。通过典型海港城市山东省日照市实证分析，研究港城 空间作用机制和新时期海港城市转型发展需求，进而提出海港城市空间发展结构优化策略， 从而在战略层面为海港城市空间发展提供研究支撑。,1 日照港城空间结构历史演进历程及存在问题,1.1 日照港城空间互动机制与城市空间结构演进,“无通不城，无埠不港，港为城用，城以港兴”，是根据港口城市形成与发展的客观规 律，对港城关系做出的高度概括，也说明了港城“互相促进、兴衰与共”的依存关系。随着 城市的不断扩大、港口规模及运输条件的变化，港口在城市范围内的相对地理位置不断改变， 城市各类土地使用、生态空间布局、港口用地及为港口服务的运输通道建设之间的关系也会 不断发生变化，发挥港城互动优势并解决港城空间布局矛盾是促进海港城市空间结构演进的 重要动力1。,以日照市为例，其港城空间关系经历了港城独立发展、港城相向拓展、港城一体化发展、 沿海岸线飞地拓展、双城双港协同发展等五个阶段。,（1）港城独立发展阶段（1978 年之前）：改革开放之前，日照城市空间在政府有计划 的控制下实现了重组，各功能区逐步发展，而石臼港作为货运港口，处于自发生长状态，对 主城区影响极小。城市空间沿对外交通通道发展，以县城为中心向西和向北发展，老城为行 政办公、工商企业，西部是工业区，建机械、发电、酿酒、巢丝、皮革等厂。石臼港仍以渔 业为主，城镇发展缓慢。这一时期，城市空间结构受对外交通运输线路影响较大（图 1）。,图 1 港城独立发展阶段空间关系,图 2 港城相向拓展阶段空间关系,（2）港城相向拓展阶段（1978-1993 年）：20 世纪 70 年代末，国家把西部作为强能源 基地加以综合开发，为适应煤炭出口需要，适应国际远洋散货船舶大型化要求，建设日照港 深水码头。随着日照港和兖石铁路兴建，日照原有单中心城市空间结构不能满足港口发展需 要，适应于港口服务的多元功能迅速发展，日照进入依托港口发展的新时代。随着港区与主 城区之间交流增强，城市空间出现沿港城主要交通线相向发展的趋势，形成非连续带状结构 （图 2）。,（3）港城一体化发展阶段（1993-2003 年）：这一时期港口对城市影响作用加大，临 港产业引领产业结构升级。日照电厂、水煤浆厂等大型临港工业带动下，港城基础设施投资 加快，配套服务功能进一步增强，主城区传统工业区向港口方向发展。1994 年市政府东迁 形成飞地式结构，居住、商业随后配套建设新区形成，与老区、港区形成组团式格局。伴随 着新区职能的健全，新区和港区联系日益加强，同时老区与港区轴向填充形成连续性带状结 构。石臼港临港工业继续扩张，成为拉动全市经济发展的主导力量；日照新区空间继续北扩， 大学搬入和文化功能不断强化，港城一体化发展格局形成（图 3）。,图 3 港城一体化发展阶段空间关系,（4）沿海岸线飞地拓展阶段（2003-2010 年）：这一阶段临港工业用地明显不足，依 托岚山港布局，形成工业飞地结构。石臼和岚山两个组合港区的发展，使城市区域地位迅速 提升，日照被国家列为亚欧大陆桥桥头堡之一。两港区的快速发展也同步推动城市产业的快 速发展，临港工业已成为拉动全市经济快速发展的主导力量，大型钢铁化工产业纷纷落户日 照。岚山港区及其临港工业的发展，拉大了日照城市结构框架，形成双港飞地发展格局（图 4）。,（5）双城双港协同发展阶段（2010 年以后）：伴随着岚山港区的建设和山钢等大型工 业入驻，就业人口快速增加，居住、公共服务、商业及商务办公等配套功能逐渐形成，岚山 城区初具规模，由于岚山老城区与岚山港区距离较近，很快形成港城联动发展格局。同时日 照主城区、石臼港区与岚山港区的交通日益增强（滨海路-临沂路、沈海高速等），双城双 港协同发展的城市空间格局基本形成（图 5）。,图 4 沿海岸线飞地拓展阶段空间关系,图 5 双城双港协同发展阶段空间关系,1.2 日照港城空间关系出现的问题,在港城空间相互作用的机制下，日照城市空间结构从港城独立发展走向双港双城协同发 展，但快速化的城市空间结构演进过程中也产生了诸多问题，解决这些问题是日照城市空间 转型发展和城市空间结构未来优化调整的重要出发点。,（1）两个港城组团平行发展，建设用地粗放扩张，未形成有效合力：主城区和岚山区 尚未形成有效合力发展格局，两个行政区在生产用地上都争相获取用地规模。日照港城发展 的中早期阶段，东港区和岚山区在产业发展类型上具有高度同质化特征，在用地规模上仍谋 取建设用地最大化，工业及港区用地增长较为粗放。,（2）部分传统主导产业环境压力高，用地冲突显现：日照市传统主导产业对城区环境 影响较大，如石臼港港区的浆纸产业、建材产业、纺织服装产业等。而岚山港区已落实和即 将展开的产业类型与城区之间的用地安全性冲突将进一步加剧，如石化产业中的煤化工项 目、钢铁配套项目围绕岚山城区布局。同时，岚山港区的电厂、钢铁厂与北部涛雒的海产养 殖、海滨度假、湿地保护区的空间关系也存在较强的冲突，对日照优良生态环境和发展旅游 度假、避暑疗养、海上运动的“海滨生态城市”目标提出了挑战。,（3）城市功能不完善，港城一体化发展服务能力薄弱：目前日照港仍处于以大宗散货 运输为主导，集装箱运输还处于起步的阶段。这种运输结构说明了直接腹地尚未对港口的发 展提供充足的货源，港口在带动相关地区的运输业、加工业等产业发展和在推动城市金融、 商贸、保险等第三产业的繁荣方面有很大的局限性。港口与城市之间关系尚处在初级阶段， 对日照经济发展的所起促进作用是有限的。对日照城市建设用地的变化情况进行分析（表 1），可以看出：,表 1 2003-2015 年日照城市建设用地构成变化状况分析 居住用地 公共设施用地 工业用地 2003 年 2015 年 变化 2003 年 2015 年 变化 2003 年 2015 年 变化 2003 年 2015 年 变化,仓储用地,建设用 地量（公 2317 3264 顷） 占总用 地比例 30.54 41.16 4.97 11.47 15.25 4.71,947,870,1210,340,1334 2656 17.58 33.48,1322,313,278,-35,12.92,4.13,3.50 -2.18,（%）,工业用地增长量达到 1322 公顷，占城市建设用地比例增加了近 13%，高于居住用地和 公共设施用地增长速度。用地构成变化的主要特征是工业用地的比重明显上升，其他各类用 地的比重变化略缓，工业用地单一发展占主导带来城市空间结构不平衡，城市服务设施处于 滞后状态，城市对内对外的服务能力亟待提升。,2 新时期下海港城市空间发展面临生态转型,2.1 新时期下国家经济社会发展转型方向,近年来，伴随着我国经济社会发展步入新常态，经济增速趋缓，结构优化升级、社会和 谐发展成为新的发展趋势，快速城镇化时期相对不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式 已不能适应当前经济社会发展需求。产能过剩、经济增长模式不可持续、环境污染加剧、社 会矛盾增加等问题需要在新的经济社会发展模式中改善与解决。因此，新时期下国家经济社 会发展转型是向着适应于个性化、多样化消费需求、科技创新驱动的新经济迈进，向着资源 节约、环境友好的生态文明迈进，向着以人文本、共同富裕的和谐社会迈进2。 2.2 港口转型发展与海港城市空间发展转型方向,在国家经济社会