高原生态脆弱地区城市新区特色化发展战略探析,以拉萨市东部城区空间发展战略规划为例,李义萌，闫昊，刘伟奇，贾正,摘要：拉萨市东部城区作为典型的生态敏感性高、旅游资源丰富，工业基础薄弱的民族高原地区，城镇化 与生态环境的高效和谐的耦合应该是其发展建设的前提条件，将本地特色化资源与机遇背景、使命任务有 效结合，走特色化发展路线是高原生态脆弱地区新区发展的必然选择。 本文以拉萨市东部城区空间发展 战略规划为例，以现状特色优势与问题挑战为导向，在充分尊重生态环境为本底的前提下，以特色化为 发展目标建构东部城区的定位，以特色化为主线引领东部城区发展战略，提出“特色生态为底线，特色产 业为根基，特色文旅为动力，特色山水为脉络”的战略体系，引导拉萨市东部城区的可持续发展。 关键词：拉萨市东部城区，特色化发展，高原生态脆弱地区,1 引言,拉萨是我国“一带一路”重要节点城市，同时也是面向南亚开放的中心城市，随着南亚 大通道、环喜马拉雅经济合作带的建设，将给拉萨市带来前所未有的新机遇；同时党中央在 第六次西藏工作座谈会提出了 “坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基 础”与“未来 5 年多，西藏要同全国一道实现全面小康”的战略要求，拉萨对于人口的吸引 力将显著增强，首府城市的地位日益突出，城市能级的提升和人口的进一步汇集对拉萨的城 市建设提出新的要求。面对众多的新机遇与新要求，2017 年 7 月国务院发布了国务院关 于同意西藏自治区调整拉萨市部分行政区划的批复文件，同意了达孜撤县设区，拉萨市中 心城区规模进一步扩大，由 300 平方公里增至 350 平方公里，中心城区的空间布局将形成“一 心两翼”的新格局，借此契机作为城市东翼的东部城区（达孜区、纳金区、白淀区），未来 将是拉萨市对接内地及南亚地区、践行“一带一路”战略构想的特色节点区域，承载着国家 战略的重要使命。,然而，拉萨市东部城区地处青藏高原腹地，其高原生境存在着植被自我恢复性弱、地形 地貌复杂等特征，生态敏感性较强，导致城市新区的开发建设与生态环境的保护存在着现实 矛盾；同时，拉萨东部城区也是典型的旅游资源丰富，工业基础薄弱的民族区域，因此拉萨 东部城区的发展路径不可能完全遵循东中部地区的城镇化道路，必须因地制宜，选择符合自 身条件的发展路径。极其敏感的生态环境、薄弱的工业基础以及丰富的旅游文化资源决定了 拉萨东部城区的建设发展应在充分保证与尊重生态环境的前提下，走特色化发展的转型升级 道路，以特色化为目标发展建构新区定位，以特色化为主线引领东部城区的产业结构、生态 安全、文化旅游以及空间结构。,2 拉萨市东部城区的现状特色与问题,拉萨市东部城区位于念青唐古拉山东段南侧，东起达孜大桥、西至夺底路-江苏东路， 主要包括纳金片区、百淀片区和达孜片区三个片区，总面积约 115 平方公里。 2.1 特色与优势,2.1.1 区位特征：上风上水、城市东大门,东部城区位于拉萨市城市主导风的上风向和拉萨河的上游地区，生态本底资源优越，自 然环境优美；同时东部城区内的林拉公路和 G318 国道是川西进藏的最后一段，是自驾游进 藏的东大门，在达孜撤县设区之后，东部城区从原本的城市边缘末端转变为城市东部门户空 间，从相对独立的区域转变为拉萨城区的重要组成部分。,2.1.2 山水特征：青山拥南北，碧水贯东西,东部城区地处藏南谷地，地势南北高、中间低，是典型的“U”形地貌。北部和南部分 别是东西横亘的恰拉山、郭喀拉日居山，平均海拔在 3700 米左右，东西山脉之间则形成了 南北向的临山谷地；同时，拉萨河东西向贯穿东部城区。拉萨河谷属山间河谷冲积平原，沿 河两岸阶地发育，河谷宽度一般 25km，宽处可达 8km。,2.1.3 文化特征：文化底蕴深厚、潜力巨大,文化特征主要为休闲的林卡：金色池塘、丹金林卡、丹凤林卡、星源度假村等；精 湛的技艺：面具制作工艺、锻铜佛像技艺、藏香制作工艺；恬静的乡村：百纳村、邦堆村、 桑珠林村等特色生态休闲村庄；健康的净土：达孜现代农业园、达孜净土工业园和文博园 等健康净土产业为主的载体。,图 2-1 拉萨河,图 2-2 叶百淀山谷,图 2-3 郭喀拉日居山,2.2 问题与挑战,2.2.1 尚需统筹的区域关系,东部城区西临拉萨市中心城关区，南通山南地区，东接墨竹工卡，但与周边区域的协调 互动发展尚未统筹。拉萨市委九届三次全会提出要“一心两翼、北联南通，带动五县五区” 的新发展格局，东部城区与墨竹工卡县、城关区的相互联系程度逐渐增强；同时拉萨-山南 一体化发展战略正有序推进，东部城区作为拉萨至山南地区的交通枢纽节点，道路等基础设 施已逐步衔接。东部城区与城关区、山南地区、墨竹工卡县组成了区域联动的“T 形”城市,经济集群，未来东部城区与拉萨老城区、山南地区的区域产业定位、区域通道建设应进行有 效的协调，东部城区的特色门户定位应进一步强化。,2.2.2 脆弱敏感的生态环境,东部城区场地地形地貌表现为外围山谷缓坡，内部河谷平原。规划范围内沿拉萨河谷两 侧宽阔，大部分场地地形较平坦，平均坡度 2.6 度，南北临山区域为缓坡地带，坡度在 10 度以上，山体切割较强烈。,东部城区内生长的植被生态安全阈值幅度窄，生态系统敏感、不稳定。范围内主要为高 寒草甸与高寒灌丛草甸植被，占比达 50%，此类深根系乡土植物是经过长期生存适应而残留 下来的，一旦遭到破坏，新的植被生态系统难于恢复。,2.2.3 动力衰减的产业困局,1第一产业：产业规模小、特色较鲜明,第一产业以农业种植与高原畜牧业为主，农产品极具高原特色，农业设施分布呈现“小 集中、大分散”的格局，总体农业现代化发展仍处初级阶段，农牧业科技推广与应用有待提 升。,2第二产业：资源导向型产业为主，输血增长、造血不足,工业主要以绿色食（饮）品加工业、藏医药产业、民族手工业、藏医药等资源导向为主， 从事其初级加工、成品包装等环节，产业科技含量、关联度较低。同时东部城区内规模最大 园区为政策性总部经济园区，园区的税收贡献依靠非在地的“空壳总部”输血贡献，但这种 投资驱动经济增长模式不可持续，长远发展应强化造血功能，挖掘新的经济增长点。 3第三产业：两级分化较重，布局及结构有待优化,商业服务设施的两级分化较重，纳金片区承担了旅游度假服务职能与中端生活性消费服 务职能，消费服务设施相对集中，而达孜区的消费服务设施相对匮乏，以低端的“马路经济” 生活性消费服务为主，产出效益不高。,2.2.4 亟待挖掘的特色空间,东部城区内现状文化资源独特但孤立，缺乏系统性挖掘整合。东部城区内拥有丰富的特 色林卡、寺庙、原生湿地、特色村落等特色物质文化资源和面具制作工艺、锻铜佛像技艺、 藏香制作工艺等非物质文化资源，但在区域文化旅游开发、游线设计、主题打造方面较为缺 乏，需要对这些资源进行深入的挖掘和梳理以最大化发挥其价值。同时拉萨河滨水空间受侵 占，滨水景观资源利用不足，特色的高原滨水景观尚未得到利用。,3 特色化导向的拉萨东部城区发展目标建构,拉萨市东部城区的发展应以特色化为导向，以生态环境安全为先底，明确区域职能分工， 强化藏地特色文化，挖掘自身特色空间，目标打造拉萨市东翼产城融合的、特色鲜明的综合 型高原慢城。,3.1 依托特色门户区位，打造魅力生态的门户之城,东部城区在过去一直就是 G318 线自驾游进藏的必经之地，也是近郊旅游休闲的首选之 地，同时近一年随着拉萨市新发展格局转为“一心两翼”、林拉高速的开通以及 S5 线达孜至 泽当的建设，东部城区将成为拉萨市对接南亚、对接内地联系的重要枢纽节点，因此应突出 东部城区的区位特色，从区域中放大自身的区位效应，打造美丽生态的东门户形象。 3.2 明确区域特色职能，构建有机净土的健康之城,应充分明确上位规划和国家战略使命中对东部城区特色职能的要求，从区域产业协调分 工中寻找自身的产业定位，以生态、创新、净土、健康、休闲作为特色产业功能，打造有机 生态的健康之城。,3.3 保护特色生态环境，塑造幸福宁静的永续之城,东部城区北部区域为拉萨河上游水源涵养和生物多样性保护区，东部城区的发展应以保 障特色的生态环境为前提，强化城市的生态韧性和生态特色，守住东部新城的生态安全底线， 实现绿韵红脉高效和谐的耦合，以最终提供给人民一个幸福宁静的生态永续之城。 3.4 挖掘特色民族文化，营造文化繁荣的活力之城,拉萨是一座具有 1300 多年历史的文化名城，东部新城应充分的保护地域民族文化特色 的同时，基于“保护再生创造”的理念对非物质文化和物质文化遗产进行创新利用，营造文 化繁荣的活力新城。,4 特色化引导下的拉萨市东部城区发展战略,为更好地适应新时代发展要求，完成东部城区的战略使命，规划在充分认知东部城区的 生态本底的基础上，提出“特色生态为底线，特色产业为根基，特色文旅为动力，特色山水 为脉络”的战略体系，引导东部城区走特色化发展的路径。,4.1 以特色生态为底线，实现绿色持续发展,由于东部城区处于高原生态脆弱地区，应充分尊重生境本底，以生态安全为底线，划定 “两线三区”生态安全格局，打造生态韧性城市，是引导东部城区实现可持续发展的首要前 提。,首先，对东部城区的生态要素（生态空间斑块、廊道和基质）、水安全要素（采用 DEM 地表水文分析方法提取地表潜在径流行洪通道）、地质安全要素（地质灾害高风险防治区、 中风险防治区和低风险防治区）进行分析识别，并确定生态敏感性评价的两大类与六小类评 价指标以及其评价体系（表 4-1），采用 GIS 加权叠加分析模块，得出生态敏感性评价结果 （图 4-7）。,表 4-1 生态敏感性指标评价体系,生态指标,安全指标,分级,山体坡 度保护,区域基础设,林地山体保 留区,地质防治与,农田保护,水体及缓冲区,施缓冲廊道,易发区,基本农田 保护区,极敏感,25,山体保留区,区域性干道 周边 30m,高 压走廊周边 50m,拉萨河流域 周边 15 米,高敏感 中敏感,15-25, ,林地保护区,湖泊水体，四级河 道、五级河道及其 缓冲区（蓝线保护 范围或周边 15 米）,高风险防治 区,10-15,三级与三级以下一 般河道缓冲区（蓝 线保护范围或周边 5 米）,中风险防治 区,低敏感 不敏感,5-10 5,低风险防治 区,不属于,不属于,不属于,不属于,图 4-1 山体坡度敏感性,图 4-2 农田保护区敏感性,图 4-3 基础设施缓冲廊道,图 4-4 山体保留区敏感性,图 4-5 水环境敏感性,图 4-6 地质防治与易发区,图 4-7 生态敏感性评价图,其次在生态敏感性评价结果的基础上，结合协调主体功能区和现状已建设情况、已有的 相关法定城市规划建设用地发展方向；最终将东部城区空间划分为生态控制区、限制建设区、 集中建设区三大区域，划定生态控制线、建设用地增长边界，对城乡建设用地从空间上和指 标上进行全域管控，控制用地规模和开发强度。,与此同时，东部城区应加强生态的建设与特色创新，使生态开敞空间可进入、可亲近、 可游憩。一方面，从山到河搭建渐近式海绵基底网络（图 4-9）以及构建“一条主导风向廊 道+十条山林冷风廊道+多个区域调节冷源”风热安全格局（图 4-10），加强城市生态韧性的 建设；另一方面，与旅游产业相结合，发展居游结合的休闲林卡、高原牧场体验、特色农业 园体验等产业项目。,图 4-8 两线三区规划图,图 4-9 渐进式海绵基底网络图,图 4-10 城市风热安全格局图,4.2 以特色山水为脉络，建构特色空间体系,通过对东部城区现有山体、潜在的山洪汇水通道、水系的梳理，营造三大特色空间体系： 山景融城，有机相生的特色山韵；水脉贯城，生态共荣的特色水脉；珠连绿带，缝合 山水的特色开敞空间，同时其共同构成“蓝绿哈达、五彩东城”的带状生态组团式（图 4-11） 的特色空间结构，展现河谷城市特色。,1特色山韵山景融城，有机相生,强化以绿化为重点的生态环境，提高山体植被覆盖率，丰富生态物种的种类，形成良好 的生态循环系统和各片区之间的绿色生态屏障。同时，在