拉萨市历史城区停车综合改善策略研究,孙蕾,摘要：拉萨市历史城区的独特风貌和文化传承是拉萨城市特色的重要体现，也是集文化传承、旅游休闲、 特色商业等功能于一体的综合片区。历史城区吸引大量人流车流的同时带来了多样的停车需求和交通压力， 历史文化保护与城市停车改善如何协调是本文研究的一个重点。本文通过对拉萨市历史城区停车问题的分 析，借鉴国内外历史城区交通和停车治理经验，制定了针对拉萨市历史城区停车改善的策略，在此指导下， 对历史城区内景区停车、公共停车给出相应的停车综合改善方案，并对重点地段进行了方案落地设计。方 案重点关注拉萨市历史城区内的停车治理、改善的思路和方法，探索适宜历史城区保护和城市停车发展相 协调的策略和实施路径。,关键词：交通需求管理,停车策略,历史城区保护,停车管理,1 研究背景,拉萨市历史城区范围为北至北京中路、林廓西路、林廓北路，南至金珠路、江苏路，东 至林廓东路，西至鲁定南路，总面积约 674 公顷。拉萨市历史城区是拉萨市的中心，包含罗 布林卡、布达拉宫和八廓街片区，主要功能有历史文化、旅游服务、休闲娱乐等，是集文化 传承、旅游休闲、特色商业等功能于一体的综合片区。历史城区内用地类型多样，除文物古 迹用地外，还存在着较多的商业、学校以及行政办公用地和军事用地，其中行政办公多为办 公与居住混合用地。作为城市公共活动、商业活动以及宗教活动的中心，历史城区吸引着大 量的人流和车流，复杂多样的用地类型也带来了多样的停车需求及交通压力。,拉萨市历史城区也承担了拉萨市遗产保护和文化传承的重要功能，拉萨市总体规划和主 城区控制性详细规划中均明确提出重点保护囊廓、八廓、林廓、孜廓四条转经线路以及转经 道周边景观风貌和空间节点；历史城区内应控制建筑的高度、体量、色彩和形式，与传统藏 族建筑风格相协调；同时严格控制历史城区建筑高度，保护历史城区平缓、开阔的空间形态。 历史文化保护与多样的停车需求如何相协调，在维持历史城区的活力的同时，在有限的城市 空间中，对各类停车需求如何满足、满足到何种程度，是本次研究重点解决的问题。 本研究在充分调研分析拉萨市历史城区停车问题的基础上，通过分析历史城区在拉萨市 的功能定位，交通定位等因素，制定适宜拉萨市历史城区的停车综合改善策略，并从景区停 车、路内停车、路外停车及重点区域综合整治几个方面对历史城区停车改善提出具体措施， 倡导精细化设计，切实解决历史城区保护与停车矛盾问题。,2 拉萨市历史城区停车问题,2.1 停车供需结构性失衡,拉萨市历史城区停车缺口分布不均，其中公建缺口较大，占总缺口数的85%，主要集中,在商业及学校用地。其中商业用地由于配建不足，停车占用人行道、非机动车道现象严重， 学校在上下学高峰期临时停车问题突出，另外历史城区内大部分宾馆未配建停车位，车辆均 在路边长期停放，旅游用地缺口呈季节性变化明显。目前历史城区内车位供给以配建停车位 为主，几乎没有社会公共停车场。,2.2 路内停车管理不足侵占人行和宗教活动空间,现状路内停车场及违章停车严重侵占慢行空间，停车与慢行冲突问题日益严峻。历史城 区道路狭窄，车辆通行受限，同时作为旅游和宗教胜地，人流量较大，对人行空间需求较高。 目前历史城区路内违停现象严重，停放混乱无序，占用人行道停放现象突出，无法保障人行 通行空间。另外路内停车侵占宗教活动空间问题日益突出，对于林廓转经通道占用情况较严 重，如不加强治理，易产生宗教和民族问题，不利于拉萨市的稳定发展。 2.3 有效停车位使用效率较低,现有停车位资源未得到有效利用，部分单位大院停车位空置现象较为严重。目前大部分 企事业单位均有配建停车场，但大多不对外开放。医院停车大多用于内部职工使用，停车周 转率低，患者停车需求无法得到满足。,2.4 新增停车设施难度大,历史城区内用地有限，由于历史原因，部分用地为私人土地，可用于建设停车场的用地 十分有限。同时考虑历史城区保护的各项要求，新建立体停车场的高度、体量、色彩和形式 都有严格的控制，而地下停车场又受文物探测、地下水位等方面的影响，建设难度较大。,3 历史城区停车综合改善策略研究,3.1 历史城区停车发展经验借鉴,从国内外历史城区交通及停车政策制定上来看，基本以限制小汽车交通为主，以保护历 史城区历史风貌，实现可持续发展。,佛罗伦萨历史城区主要以限制小汽车交通出行为主，按照平时和高峰，针对城市不同区 域采取不同时长的交通限制。其中历史城区内，对除公共交通车辆和区域内居民车辆以外的 所有车辆进行限制，在高峰期不可进入。,比利时的布鲁日历史城区主要采用小汽车截流、限速等措施，历史城区内道路通行速度 限制在30公里/小时以下。,苏州古城区从“公共交通、人本交通、低碳交通、智慧交通、可控交通和特色交通”几 个方面开展，制定综合性对策来实现古城交通的提档升级。具体措施包括： 1.进出通道管理：跨护城河桥梁通道遵循“方便出城、限制入城”的原则进行交通管制， 采用节点控制、车道控制等手段。,2.外围环路交通截留：古城区通过“两环”分离过境交通另外，在古城周边结合公交枢 纽设置停车换乘点，截流进入古城的机动车。,3.停车收费调节：同一收费区域内，路外停车收费标准低于路内停车；高峰时段停车收 费标准高于其他时段；短时停车收费标准低，停车时间越长，单位时间收费标准越高。,3.2 上位规划解读,拉萨市城市总体规划（2009-2020）和拉萨市城市综合交通规划（20132020） 均提出停车分区思路，划定三类停车分区：严格限制供应区、适度限制供应区和平衡供应区。 历史城区属于严格限制供应区，尤其对于公共车位应从严控制供给。 拉萨市主城区控制性详细规划（2014年修改版）提出对历史城区保护的要求，主要 机动车交通从历史城区周边绕越，历史城区内对机动车停车进行适当控制，提供少量公共停 车设施，在其外围布设一定数量的公共停车设施，对进入历史城区的车辆进行截流。 从上位规划对于历史城区的功能和交通定位来看，拉萨市历史城区应以停车需求管理为 主，停车供给从严控制，倡导绿色出行方式，达到“以静制动”的目的，从根本上缓解交通 压力，减少小汽车交通对历史城区的影响。,3.3 拉萨市历史城区停车策略,拉萨市历史城区停车总体策略为，在供给结构上严格限制路内停车设置数量，适度提高 路外公共停车比例。保留和新增停车设施应充分考虑对历史城区各项城市功能、风貌、宗教 等各方面的影响。区域内应实行最高停车收费价格，调节拥车率，同时提高景区停车收费价 格。具体有以下几个实施路径：, ,严格限制供给：在满足拉萨市经济和社会发展的前提下，按照适度满足基本车位， 从紧控制出行车位原则，限制历史城区停车泊位供给；,外围截流、牌照准入：鼓励游客采用外围停车截流，换乘公共交通方式进入历史城 区，重大活动期间限制车辆进入核心区域；,重视民生：重视医院、学校、商业等公共性停车设施的设置和管理，促进城市民生 宜居；, ,保障慢行空间：在保障慢行通行包括宗教活动空间的基础上，进行停车规划布局； 停车共享：推进停车设施共享，缓解重点地区停车矛盾。,4 拉萨市历史城区停车综合改善方案,4.1 景区停车改善方案,拉萨市主要景区位于城关区布达拉宫2.5公里范围内，以历史文化类和民俗类景区为主， 分布于北京中路、罗布林卡路两侧，景点较为集中。其中，历史城区内景区重要包括：布达 拉宫、大昭寺、罗布林卡、西藏博物馆和小昭寺。,图 1 拉萨市城区主要景区分布图,2007-2012年，拉萨市游客接待总量由274.2万人次增长至650.9万人次，年平均增长率 为18.9%。拉萨市旅游旺季为5月10月，根据景区数据统计，旺季客流占全年客流约80%。 由于拉萨市旅游市场快速增长且景区在历史城区内较为集中，同时淡旺季客流差距较大，历 史城区内景区停车设施规划应充分考虑上位规划严格限制停车供给的要求，也应避免淡旺季 明显的特征导致停车资源的浪费。,历史城区景区停车设施规划的总体思路为构建“外围停车截流+换乘接驳”的停车换乘系 统，引导中心城景区游客高峰期采用“停车+有轨电车”的模式，鼓励游客在旺季使用公共 交通抵达历史城区内景区。临近景区间车位共享，并增加景区间接驳车辆。,4.1.1,构建停车换乘系统,根据总体规划轨道交通实施时序，2030年拉萨市将形成以有轨电车1号线、2号线、3号 线为骨架的城市公共交通体系。结合拉萨市综合交通规划，充分考虑青藏公路、林拉公路客 流情况及有轨电车站点周边用地性质，在东嘎客运站、纳金客运站规划与有轨电车接驳处设 置P+R停车场，引导中心城景区游客高峰时期采用“停车+有轨电车”的模式出行。 游客可通过换乘有轨电车1号线、2号线抵达历史城区，同时可利用公交主干线和有轨电 车3号线到达其他各类景区游览。加强旅游景点之间的沟通联系，形成有轨电车旅游线路、 常规旅游公交线路、特色旅游公交线路三个层次。鼓励游客使用有轨电车、旅游公交等公共 交通参观游览，对使用公共交通停车换乘的游客予以停车及门票优惠。,图2规划停车换乘设施与景区关系,4.1.2,景区周边道路及停车场管理措施,为保障景区周边交通组织流畅、公共交通及慢行环境安全性，提升城市道路形象，建议 严格限制区道路限制车辆停放，适度限制供应区景区出入口衔接道路禁止停车，加大对违停、 乱停车辆的处罚力度。,在满足旅游停车需求基础上，景区附近停车场可结合淡季及夜间停车时段，适时开放， 允许本市小汽车停放，以达到高效利用城市停车空间，分时共享停车资源的效果。同时为提 高车辆流动性，在历史城区内景区应在基础收费水平上进一步提高停车收费，引导游客采用 换乘方式进入核心区域。,4.1.3,重大节庆、活动牌照准入制,拉萨市重要节庆、活动主要为雪顿节和萨嘎达瓦节，在此节庆期间除持有相关管理部门 核发的特许通行证的车辆进入外，禁止机动车进入宗教节庆活动场所。 雪顿节期间为满足布达拉宫、罗布林卡、哲蚌寺、色拉寺停车需求，结合旅游交通重要 走廊，开放历史城区外围社会公共停车设施供节庆停车使用。同时增开哲蚌寺到罗布林卡、 色拉寺至布达拉宫区域公交线路。,萨嘎达瓦节期间，主要对布达拉宫、大昭寺、小昭寺区域的外埠车辆进行交通管制，可 利用管制区域周边北京路停车场及娘热路、江苏路等社会公共停车场进行停车换乘，同时增 开北京中路-林廓北路公交线路。,图 3 雪顿节交通管理示意图,图 4 萨嘎达瓦节交通管理示意图,4.2 拉萨市历史城区公共停车改善方案,拉萨市历史城区内公共停车均为路内停车场，对路内停车从布局上和管理上两方面进行 改善。规划新增路外公共停车场应充分考虑现状停车需求集中且停放秩序混乱区域，同时应 考虑用地权属及可实施性，并应在建设前进行交通、环境等方面的充分评估。,4.2.1,路内停车改善,从路内停车布局上，应充分针对尊重民族传统和节日，取消阻碍林廓转经通道上，即林 廓道路内环的路内车位，取消巷道（非市政道路）车位。保留使用便利、安全性高的车位， 从安全、效率、引导公交出行的路内停车位进行优化。,结合停车供需关系，针对路外停车资源充足的地区，逐步取消路内停车位，引导停车行 为向路外转移。在停车矛盾突出的地区，结合公建周边道路适当设置路缘线内的路内停车位。 1.历史城区路内停车布局及设置方式,考虑历史原因和停车需求，历史城区保留部分占用人行道的路内停车位，尽量采用小而 分散的设置方式。遵循避让转经通道同时对历史城区核心区域进行保护原则。,图 5 历史城区路内停车分布,历史城区在7m以上人行道空间，可占用人行道设置停车位，在步行通道与停车区域间设 置隔离设施，保证充分的步行空间和步行安全。对侵占步行空间的停车位，进行取消。,图6商铺前车位施划建议 历史城区部分道路在远期则可对路缘线外的路内停车位进行优化，使之更为合理，减少 对慢行的干扰。,图7 转经通道改造断面示意图,2.历史城区路内停车管理措施,历史城区路内停车利用多种方式综合管理，包括分时停放、限时停放及收费措施的配合 管理措施。根据不同业态出行特性，规定各路段单次停放时长，提高停车周转率。部分路段 根