苏南地区县级市人口城镇化的新趋势及应对,以宜兴市为例,钟剑波，赵倩,摘要：研究通过对苏南地区典型县级市宜兴市的人口城镇化进行实证研究，总结其人口城镇化在人口规模、 人口结构、空间特征方面的新的变化趋势。针对人口规模增长减速，提出“求质不求量”的提升措施；针 对老龄化加剧的状况，提出创新养老模式，发挥养老示范效应；针对人口就业结构的变化，提出优化就业 结构，推进全域城镇化；应对人口在城区、街镇、村庄之间流动的新趋势，提出了构筑差异化的空间策略， 构筑网络化的服务体系，打造“特色鲜明、富有活力”的美丽乡村，从而实现高质量的城镇化发展。 关键词：县级市，人口城镇化，宜兴市,The Research on Population Urbanization of County-Level Cities in South,Jiangsu ProvinceA Case Study of Yixing City,Abstract：This paper looks at the trend of population urbanization in Yixing City, a typical county-level city in South Jiangsu Province, and summarizes the characteristics of population size，population structure，population spatial distribution. The paper discusses the route of high quality population urbanization、optimizing the employment structure、network urban-rural service system、rural revitalization，help Yixing City realizing high quality Urbanization.,Keywords：County-Level Cities，Population Urbanization，Yixing City,1 引言,近年来，随着城镇化进入中后期，先发地区的中小城市，如苏南地区，其人口城镇化呈 现新的趋势，传统研究表明，进入城镇化后期，大城市人口回流会显著促进中小城市人口的 增长。研究基于苏南县级市宜兴市的分析研究表明，其人口城镇化呈现出新的特征和变化。 宜兴，位于无锡南部，太湖西边，是苏南地区县级市，其人口城镇化在苏南地区具有典 型的代表意义。主要在于：一，宜兴的城镇化水平已经进入比较高的阶段，2017 年，其城 镇化水平为 65.21%，同时，城镇化进程进入力缓慢增长的阶段；二，宜兴的城乡发展较为 均衡，乡村的基础设施、公共服务设施水平等达到了比较高的水平；最后，随着产业发展进 入转型提升的新阶段，其对外来人口数量上的吸引逐步减弱。宜兴发展水平高，面临的人口 数量、人口结构、人口空间分布的新问题也较为突出。,研究以宜兴市为例，在实现更高水平、更高质量的城镇化发展目标的导向下，针对宜兴 人口城镇化的新变化、新趋势作出研判，并提出相应的政策措施和规划应对。,2 宜兴市人口城镇化的新变化,2.1 人口规模：低速增长成为常态,2.1.1 人口规模步入低速增长期,宜兴市人口增长进入人口数量平稳期。较长时间内人口总量流进流出相对均衡。2010 年至 2016 年，宜兴市域常住人口年平均增速为 0.31%，仅为苏南地区平均水平的 63%。尤 其近两年，宜兴市域常住人口每年仅增长 0.18 万人，已步入低速增长阶段。 2.1.2 人口增长依赖户籍人口，外来人口增长缓慢,2016 年宜兴市市域常住人口为 125.44 万人；其中户籍人口 108.3 万人，占比 86.4%， 高于同期苏南地区平均水平（73%）。本地人口占比较高反映出宜兴的产业类型特点对外来 人口的吸引力较弱，产业发展的内向型较强。由于外来人口规模及占比较低，在一定程度上 影响市域总人口的增长。,表 1 宜兴与周边城市及苏南地区人口构成情况对比一览表,城市 宜兴市 溧阳市 金坛市 江阴市 昆山市 张家港市 常熟市 太仓市 丹阳市 苏南地区,户籍人口（万人） 108.19 79.39,常住人口（万人） 125.16,户籍人口占常住人口比重（%）,86 104 99 75 47 73 71 67 83 73,76.02,55.34,55.80,123.21 76.97,163.47,165.03,91.98,125.25,106.88 47.74,150.97,70.85,81.35,97.86,2417.24,3318.80,2.2 人口结构：老龄化加速，就业结构亟待优化 2.2.1 年龄结构：老龄化速度加快,2016 年宜兴 60 岁以上户籍人口 27.5 万人，占比达到 25.4%，人口老龄化程度远高于全 国（15.5%）和江苏省（20.6%），略高于无锡（24.1%），同比高于溧阳（21.3%）、江 阴（22.6%）、 昆山（21.0%）等城市。近年来，宜兴市户籍人口老龄化速度不断加快，近两年老龄化比重 年均增长 1.2 个百分点，远高于溧阳（0.25）和昆山（0.7）。,图 1 宜兴市 60 岁以上户籍老人占户籍人口比重,资料来源：宜兴市统计年鉴,2.2.2 人口素质：文化素质偏低，技能型人才不足,（1）受教育水平总体不高，城乡差距大,宜兴市民受教育水平总体不高，六普调查显示宜兴具有大学（指大专以上）文化程度的 人口为 10.41 万人，仅占总人口的 8.4%，具有高中（含中专）程度的人口为 19.69 万人，高 中以下学历占全市总人口的 75.7%。另外年轻人外流和人口老龄化，也加剧了教育提升的难 度。从农村居民从业人员文化程度看，农村地区的受教育水平普遍较低，初中学历超过就业 人口的一半，高中以下学历超过 75%，大学学历仅占约 7%。,图 2 2014 年农村居民从业人员文化程度分布,资料来源：宜兴市统计年鉴,（2）人才数量和质量偏低,宜兴市的高、中、初级专业技术人员总量为 9.36 万人，比江阴市略多。但从人才结构 来看，宜兴市初级职称人数为多，比江阴市多出 6327 人，而中级和高级职称人数比江阴市 少 5170 人，人才结构层次偏低。,表 2 各类专业技术人员数量比较,按职称分： 高级职称 中级职称 初级职称 总计,江阴市 6216,宜兴市 6006,28420 57803 92439,23460 64130 93596,数据来源：2014 无锡市统计年鉴,（3）就业技能与需求存在错位，技能水平待提高,近年来，宜兴市二产出现了“硕士易得，技师难求”的技能人才缺乏局面，企业招收到 的技能型人才约占企业所需的 50%，各类型的技能型人才缺口很大，尤其是宜兴市的电线线 缆、太阳能制造等企业中，管理层与一线工人比例为 2:8，行业特点决定企业对由高等院校 毕业的管理层人才需求相对饱和，对技术工人的需求量更大，而一方面本地的职业技术学院 和培训机构招生难，另一方面本地培训单位对技能人才的专业方向和培训要求尚不能与本地 企业有效联动，加剧了熟练技能人才的缺乏局面。,在特色产业人才方面也存在较大不足。以宜兴农业发展的传统强项茶产业为例，宜兴现 有茶园 7.5 万亩，年产茶 6500 吨，产值近 3 亿元。茶园面积、茶叶产量、优质茶比例、茶 叶出口量均居全省之首。但是，茶产业就业仍以本地务农人员为主，素质不高，劳动效率偏 低，产品标准化程度不高；宜兴茶产业仍以家庭化、作坊式为主，具有影响力的龙头企业少， 较为分散化的经营模式不利于人才和科技吸引，难以有效组织开展职业培训。 2.3 空间特征：村庄吸引、城区吸引、镇区减弱,2.3.1 人口城镇化呈现“村-城-镇”发展的态势,与传统城镇化特征不一样，宜兴的城镇化动力并非“城-镇-村”的优先次序。根据近年 来的观察，宜兴市开始呈现村庄吸引、城区吸引、镇区减弱的人口城镇化特征。 中心城区城镇人口不断集聚，是全市城镇化的重点空间。至 2014 年底，中心城区城镇 人口为 53.3 万人，占全市城镇人口的 66.8%，其余乡镇城镇人口均较为少，其中规模最大的 四个镇为官林镇、和桥镇、张渚镇、徐舍镇，城镇人口分别为 5.1 万、4.3 万、3.8 万、3.3 万。其余乡镇人口均少于 3 万。近年来，建制镇户籍城镇人口基本保持稳定，占全市之比略 有下降，建制镇户籍城镇人口占比从 2010 年的 33.8%下降至 2014 年的 33.6%，。 因宜兴市域城乡基础设施布局及发展水平整体较高，加之交通设施的不断完善，部分本 地农民实现住在乡村，工作在城市，生活舒适且成本低廉，进城落户的意愿不强，随着现代 农业和乡村旅游的发展，农民返乡就业创业趋势显著。近 4 年以来，宜兴市村庄总人口上升 了 0.4%。南部片区、东北片区村庄人口更是分别提高了 1.8%和 2.0%。其中南部片区是休闲 旅游发展较好的宜南山区。,表 3 宜兴市域 2010-2014 年村庄人口变化情况一览表,片区,村庄人口变化 1.8%,南部片区 西北片区 东北片区,-0.6%,2.0%,中心片区,-0.9%,2.3.2 城区、街镇、乡村发展的新趋势,（1）城区：区域服务职能不充分,中心城区对全市的经济贡献仍低，与其占用建设用地、吸引的规模人口并不匹配。此外， 中心城区服务周边以及全市产业组团的职能发育仍不充分，在培育人才，服务产业创新方面， 中心城区当前仅有宜兴职业学校等，在引领宜兴产业转型升级的高等人才培养功能、创新空 间等方面仍有待加强。,图 3 苏南部分县市高等院校发展水平对比图,数据来源：2015 年无锡市统计年鉴、2014 年苏州市统计年鉴,在吸引人才的生活配套设施方面，中心城区并不占优。虽然在教育、医疗、文化、体育 等设施方面，中心城区相比各镇（街道）之间有较大优势，但在基本的公共服务设施均等化 建设上，各镇（街道）均达到了一定的水平，形成相对均衡的服务体系。宜兴市医疗、文化、 养老设施体系性建设相对完善，已经形成了市级镇（街道）级村（社区）级的设施 配置体系，基本达到市域全覆盖；教育、体育事业发展亮点突出，获得多项荣誉称号，如“全 国义务教育发展基本均衡县（市）”、“全国全民健身活动先进单位”等。,（2）街镇：产业发展、人口聚集的需求差异显著,当前各街镇在发展上的差异显著，主要体现在功能、人、地、财、考核机制等方面不协 调。如周铁镇、徐舍镇等经济份额、建设用地比例、常住人口比例等相对一致，呈现较为均 衡的格局之外，多样性、差异化的“人口-经济-用地”关系开始呈现，如官林镇、高塍镇，,两镇经济总量、用地规模均占有较大比例，但人口份额相对较低，两镇用较多的土地，产出 了较高的经济效益，但吸纳了较少的就业人口。而太华、西渚等镇，则用较多的土地，吸引 了相对多的人口，但产出的经济效益相对较差。,现行总体规划提出各城镇分类发展，如官林、和桥、徐舍、张渚发展为“综合性城镇职 能”，周铁、高塍“发展工业”为主，太华、新建发展“商业贸易”为主。但在实际发展过 程中，“综合性城镇职能”、“商业贸易”等特色化职能发育不够充分，中心镇的服务功能不 强，对周边乡镇的影响力和吸引力较弱，且部分被合并乡镇的原集镇区普遍缺乏进一步发展 的动力，相关配套服务设施全面落后。,表 4 各镇“人口-经济-用地”关系,乡镇 中心城区（宜城、 丁蜀、新庄、新 街、屺亭、芳桥） 周铁镇,经济/用地 0.94,经济/人口 0.84,人口/用地 1.12,解读,相对均衡，地均吸纳人口稍多,1.07 0.72 0.76 0.93 1.22 0.48 0.97 0.46 0.51 0.94 1.81 1.46,1.07 1.01 0.65 0.86 1.22 0.54 1.61 0.47 0.86 0.70 2.08 1.92,1.00 0.71 1.16 1.0