,面向新时期国内外道路规划相关规定比较研究,以中、美、日、德平面交叉口为例,崔莹，刘平,摘要:随着城市化进程愈来愈快，人们对交通方面的需求越来越高，交通问题愈演愈烈：城市道路拥堵不堪、 车行秩序混乱、事故多发、同时也造成了城市的环境污染等，这些一系列的问题影响了城市的健康发展。 因此城市交通问题亟需解决。但是政府以及相关专业人员都是“以交通论交通”来分析成因，而很少从城 市规划角度，从交通道路设计与城市规划的衔接上来分析一系列的交通问题。基于上述背景，本课题首先 研究国内外城市规划体系下中语道路规划的衔接对比，然后对中、美、日、德的规范中对平面交叉口类型 的规范要求和实施方案等进行比较，为我国道路规划设计提出建设性的意见。,关键词:新时期,城乡规划,道路规划,规范,平面交叉口,1 国内外城市规划与道路规划衔接对比,1.1 我国城市规划与道路规划衔接对比,根据城市规划相关法律法规，城市交通规划属于城市规划中的一个专项规划，根据城市 规划编制办法，将城市规划编制分为 5 个阶段：总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制 性详细规划和修建性详细规划。城市交通规划与设计的内容在城市规划编制的每个阶段都有 规定和要求，如图 1.1。从图中可知，与法定规划相同，交通规划在各个层面都承担了不同 的作用和不同的价值传导机制。构建完整的、全覆盖的交通规划编制体系。,图 1.1 城市规划和城市交通规划的相互关系 （图片来源：笔者自绘）,面对如此全面完善，全覆盖的城市规划与交通规划编制体系，为何城市还会面临一系列 的交通问题，这值得我们深思。就目前现状来说虽然有了如此完善的体系，但是城市规划师 和城市交通规划师还是两个相互独立的个体。城市规划对土地利用方面研究较细致，而对城 市交通规划设计只局限在定性分析层面；城市交通规划对城市交通方面研究较细，通常采用,定性定量双重分析，而对城市土地利用方面研究较少1。在实际的规划编制过程中，城市规 划已经在控制性详细规划层面定性的确定了规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化 措施、控制点坐标和标高等道路规划设计的内容2，而做交通的时候只能在此基础上做“交 通优化设计”，没有在最初实施的时候一次性解决道路交通应该解决的问题，耗时耗力。,1.2 美国城市规划与道路规划衔接对比,美国地方规划法规包括区域规划、城市总体规划、土地利用性质分区规划 Zoning）、 土地细分法（Subdivision Regulations）和其他控制办法。,表 1.1 美国城市规划体系中与交通相关的规划设计内容,土地细分法（Subdivision）是一种对土地地块划分和控制的法律过程3。指导如何将 土地划分为地块、街区和公共道路，并为地块、街区、街道、公共用地、人行道和其他设施 设计提供规则和标准。当土地产权转让时，开发商必须标出地块的边界、街道及公共设施的 通行权，这样可以方便社区要求地产所有者在符合建设质量、安全及道路宽度的基准上，通 过合理的方式与城市的道路系统连接。通过土地细分后转让的地方在开发建设时就会对城市 的结构以及道路系统进行重新梳理，如图 1.2。,图 1.2 美国纽约土地细分后道路系统的梳理 （图片来源：Google 截图）,表 1.2 分区规划与土地细分的对比分析,从表 1.2 可以看出，土地细分其实是分区规划在土地划分以及道路控制上的补充。同时 场地规划审查（Site plan review）为确保分区规划中的各项标准能够在开发中得到贯彻， 对道路方面可能包括街道的宽度，与城市道路系统相连的出入口，地块的开口方向，地块内 的机动车交通组织和地块内部道路与外部道路的有效连接等。 所以美国对道路设计的指导 是在地方规划中的分区规划与土地细分中，最后由场地规划审查是否达到预期标准。,图 1.3 美国城市规划体系与道路规划体系的关系 （图片来源：作者自绘）,美国的出入口设计管理中充分体现了美国城市规划体系与道路规划设计的紧密的衔接 关系。,美国除满足出入口的管理与设计外，还建立的土地开发法规，来影响出入口设计所带来 的结果。区划（Zoning）中提出场地面积、场地覆盖率、停车、风井、场地循环、开发强度 或密度和得到允许的土地使用。土地细分法（Subdivision）把土地分成许多地块、街区和 公用道路，这样可以保证与现有或规划道路相关的街道有合理的布局、紧急出入口和公用设 施有充分空间，还有细分地块的内部出入口。除此之外在土地细分（Subdivision）和场地 审查规划（Site plan review）评估工作中，也会考虑到有关出入口的问题。从规划法规到,最后的审查评估，有一些列的城市规划法规体系的规定和要求，所以美国道路的出入口设计 除本身专用设计外还更符合城市规划的要求，更使得其设计能更好地落实到现实当中去。 1.3 日本城市规划与道路规划衔接对比,日本城市规划建设的基本法律主要由日本城市规划法和建筑基本法构成。土地使用性质 和土地划分主要由城市规划法规定；土地的使用强度和形态则由建筑基本法规定。日本城市 土地使用规划系统的核心是土地使用区划。为了避免用地混杂所造成的相互干扰，除了土地 使用区划外还有一些补充性的特别区划，其中就包括与道路有关的规制，内容包括： 1.宽度 4m 以上的道路为法律上认可的道路，宽度在 4m 以下的现状道路，“以现状道路 的中心线为中心，向两侧个后退 2m 处划定道路红线”，在以后的改造中形成 4m 道路。 2.建筑用地与道路相交的有效宽度必须大于 2m，并能保证可有效地连接消防、避难用 的道路。大规模的建造必须有两个以上的有效通道。,3.任何妨碍交通（含道路及道路上空）的建造项目都是不允许的，包括建筑物及其所属 的门、墙、护土墙等。,4.为了在建筑前面形成广场、庭院，或在公共建造前面形成集散空间，划定建造后退的 建筑红线。高度超过 2m 的墙、柱、围墙或门都禁止超过建筑红线，但地下空间可以利用。 所以日本对道路设计规范的落实是在地方规划中的城市规划法和建筑基本法所规定的 与道路有关的规制中。,图 1. 4 日本的土地区划整理前后 （图片来源：王世福，面向实施的城市设计，2005） 1.4 德国城市规划与道路规划衔接对比,1891 年，佛朗姿阿迪克斯（Franz Adickes）主持制定的分级建筑法令,（Staffelbauordnungen）,标志着德国区划的诞生，同时也是世界区划（Zoning）思想的发 源。,德国的区划主要是控制城市空间。规划师使用的定性、定量和定位相结合的方法确定城 市主要道路的走向和各个地块的界线。区划中通过对区域内建造活动的规定，确定了刚性的 规划框架，但对于各个地块内建筑物的建造要求，保持了建造活动的弹性空间。 表 1.3 德国城市规划体系中与交通相关的规划设计内容,德国的建设指导规划相当于我国的城乡规划。建设指导规划分两个层面，一个是预备性 的建设指导规划，即土地利用规划；另一个是约束性的建设指导规划，即建造规划。整个市 域都是土地利用规划的工作对象，这一层面与我国的城镇总体规划相同。建造规划是直接针 对城市的具体建设设计，它的相关内容也可以作为地方性法定法规要求，相当于我国的详细 规划层面。德国城市规划与道路规划关系见表 1.3。,德国的建造规划分为两大类（建设法典规定）：合格的建筑规划（qua-lifizierter Bebauungsplan）、简化的建造规划（einfacher Bebauungspl-an）和面向具体建设项目的 特殊类型项目建造规划（vorhabenbezogenen Bebauungsplan）。,合格的建筑规划包括 3 项控制要素：建筑的许可范围、建设利用的类型和程度、地方交 通用地。其中地方交通用地是指建造规划适用范围之内的有关的公共交通用地的控制要求， 包括机动车道路、步行和自行车道、停车位等。,地方交通用地的控制在建造规划中表现为对于道路的准确布置和设计，控制内容包括： 机动车道路；步行和自行车道路；停车位；交通绿地；出于特殊目的的交通用地；关于地上 和地下市政管线的指示；针对建筑地块的机动车出入限制规定。建筑规划的地方交通用地的 控制来源于德国传统的道路控制，这种控制表现的是跟精确，基本不存在弹性。,2 国内外规范中平面交叉口类型对比研究,2.1 我国规范中的平面交叉口类型,路线设计、城市道路设计规范（CJJ37-90）4（以下简称为道路设计）中 指出按几何形状可分为十字形、T 形 、Y 形、X 形、多叉形、错位及环形交叉，如图 2.1；交 叉口规划 5、路线设计、城市道路交叉口设计规程（CJJ152-2010）6（以下简 称为交叉口设计规程）中将平面交叉口以交通组织方式分类，分为信号控制交叉口、无 信号控制交叉口和环形交叉口。,图 2.1 城市交叉口类型,（图片来源：城市道路设计规范）,将交叉口以几何形状分类，虽然考虑了城市实际的交通情况，但是并没有给出具体的标 准来指导设计人员进行交叉口设计。但在城市道路工程设计（CJJ37-2012）中指出新建,平面交叉口不应出现畸形、错位和多交叉口等，同时对已建成的错位或畸形交叉应加以改造,7。,交叉口除了按几何方式分类还可以根据城市道路交叉口规划规范8和城市道路路 线设计规范9中的相关要求，把平面交叉口按交通组织方式分为信号控制交叉口、无信号 控制交叉口和环形交叉口，见表 2.1；,表 2.1 平面交叉口选型,但无论是城市道路交叉口规划规范，还是城市道路路线设计规范中，对于交叉 口的模式只是提供了参考标准和设计选型，却没有基于相关流量计算，而是单纯的建议将支 路与干路交叉设定为右进右出模式或者 T 字交叉模式，削弱支路跨线能力。应该按照城市路 网的交通组织的分类，将交叉口细分得更加具体，包括可否展宽，以及流量参考数据等，以 为城市道路总体运输效率为目标，为相关规划、设计提供重要参考。,2.2 美国规范中的平面交叉口类型,AASHTO 美国公路与运输协会标准（American Association of State Highway and,Transportation Officials）编著的绿皮书Geometric design highways and streets 10中将交叉口的型式分为 Y 型、T 型、十字型和多交叉型。在每个特定位置，十字路口类型,主要取决于交叉的数量、地形、道路的交叉特点、交通量、模式、速度，所需的操作方式。,（1）对 T 形交叉路口的交叉角的要求,最常见的一种 T 形路口，如图 2.2 所示。道路的正常路面宽度应保持除了铺返回或扩大 是必须适应所选设计车辆。这种类型的通道化的交叉口一般适用于较小的或当地的道路和次 要道路路口和更重要的道路相交的夹角一般不从垂直 30 度以上的连接（即，从大约 60 度 到 120 度）。在农村地区，这种交叉式通常是用两车道公路交通连接着亮。在郊区或城市， 可以满足更高的容量和多车道公路。,图 2.2 T 型交叉口,（图片来源：作者根据参考文献10自绘）,（2）对十字交叉路口的交叉角的要求,图 2.3 说明，这种最简单的十字交叉路口的适用于次要道路或当地的道路，往往适用于 次要道路与主要道路相交的交叉口形式。交叉口的角度相交的不应该从偏过垂直角度的 30% （即，从大约 60 度到 120 度）。接近人行道处可以继续通过十字路口，并在转角处设圆角 以适应转弯的车辆。,图 2.3 十字型交叉口 （图片来源：作者根据参考文献10自绘）,（3）对不规则交叉路口的形状要求,多交叉路口有五个或更多的交叉，这些尽可能避免。如果某地存在多交叉路口，并且交 通量较少同时使用了停车控制方法，那么这些道路在同一个路面相交也是可以的。,除了次要的交叉口，交通运行效率通常可以通过重新配置，除去主要交叉路口的一些冲 突点。这种重新调整配置一个或多个交叉的路并结合在相邻的子路口，如图 2.4 所示，或在 某些情况下，通过将一个或多交叉口的单向操作远离十字路口转弯的车辆。,图 2.4 多交叉