公共组织学 The Public Organization 授课教师：李汉卿 E-mail:,参考书目,1.（美）罗伯特丹哈特著：公共组织理论，北京：华夏出版社2002年版 2. 教军章：公共行政组织论，哈尔滨：黑龙江人出版社2005年版 3. 竹立家等：国外组织理论精粹，北京：中共中央党校出版社1997年版 4. 朱云国著：公共组织理论，南京：南京大学出版社2003年版 5.丁煌：西方行政学说史，武汉：武汉大学出版社1999版,为什么学习公共组织学,2010年官话盘点,【实话实说奖】 为了稳定干部队伍，才发文招录领导子女。 媒体披露了温州市龙湾区2003年科级干部子女公开考录的情况，面对质疑，龙湾区人事局如是回应 【理直气壮奖】 你现在就是我板针刀(温州话“砧板”)上的肉，我想怎么剁就怎么剁。 温州市鹿城区计生局戴副局长催某超生者交罚款，“你现在不拿钱的话，明天就是160万”。面对当事人的质疑“那86万、160万都是你们说了算的啰”，副局长如是回答 【掷地有声奖】 你知道重庆为什么打击黑势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶！ 重庆市江津区委书记王银峰,一条鱼的故事 鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的； 鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的； 鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的； 鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的； 鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的； 顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。 很有意思的一个故事，国务院已经成立食品安全委员会，最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案,2010年2月9日成立 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等15个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。,国务院食品安全委员会成立,案例 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？ A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？,根据案例思考并回答： 1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？ 2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？,案例 网上曾出现一篇名为令我十分震惊的任命公示的帖子，发帖人“andybigfan”称，2010年2月初，山东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。 新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，“不好说”。冯成昆(重庆商报),王 然，1986年7月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试64.83分、面试86.00分、综合75.41分，而2008年，她参加公务员考试的成绩为笔试52.8分、面试79.2分、综合64.88分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料） 一 、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）,二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息） 三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息） 四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论。（网络消息）,23岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？ 新华社：2010年02月22日18：58 对话山东新泰市集中选拔“80后副局长”一事核心当事人 记 者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？ 王 然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的。,质疑点：王然自称还没有男朋友。 王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？,课程内容,第一讲 公共组织概述及理论流派 第二讲 公共组织的静态结构 第三讲 公共组织的生态环境 第四讲 公共组织的过程研究 第五讲 公共组织的心态研究 第六讲 公共组织发展研究,返回,课程体系,公共组织职能与目标,公共组织理论,公共组织体制,公共组织类型,公共组织结构,公共组织运行机制,公共组织是行政职能的载体,课程点睛,行政与政治的区别,政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用。,伍德罗威尔逊论政治行政二分,威尔逊小传,托马斯伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年12月28日1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，由于西奥多罗斯福和威廉塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。1962年历史学家对31位总统的投票排名，威尔逊高居第4位，仅次于乔治华盛顿、亚伯拉罕林肯和富兰克林罗斯福。,如何提高政府效率是行政学研究的目的之一。 政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。 美国行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。这显然是一种工作上的需要。,良好行为就是对其为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。那种政策在各方面都决没有官僚作风的污点，它决不是出自常任文官的创造，而是那种直接而且必然要对公共舆论负责的政治家的杰作。 我们的理想模式是通过某种方式建立个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。 伍德罗威尔逊：行政之研究， 1887,1.权力行使方式不同 2.活动目标不同 3.权力机制安排不同 4.行为主体与行为利益关系不同,政治集体形式,行政个人行为， 首长负责制,政治民主和自由,行政效率和效益,政治分权与制衡， 自下而上的公共权力,行政统一指挥与 领导，层层授权,政治有自身利益,行政无自身利益,第一讲 公共组织概述及组织理论流派,1.1 组织与公共组织概述,1.1.1 组织的涵义 组织=人群？,1.1.1 组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。 它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 组织的构成要素有五个：（1）共同的目标；（2）协作的意愿；（3）信息的流通；（4）一定的形式与机制；（5）组织成员。,1.1 组织与公共组织概述,2.组织的要素,组织的构成要素,组织,无形要素,有形要素,人员构成,资金设备,内环境,信息沟通,技术,外环境,团体意识,制度规范,权责体系,机构设置,组织目标,组织,静态角度 组织是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。,动态角度 组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等,Text,1.1 组织与公共组织概述,生态角度 组织不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量,心态角度 组织成员有自己的内心世界和性格特征,上海绍兴饭店结构图,十七大代表中的民营企业家,十七大名单中，包括不少知名民企的负责人。 例如，辽宁省大连市万达集团董事长王健林、安徽奇瑞汽车公司董事长尹同耀、江苏红豆集团总裁周海江、湖南三一重工董事长梁稳根、江西沁新煤焦集团董事长孙宏原、宁夏美利纸业董事长刘崇喜等人。 据统计，中国非公企业党组织约有18万个，党员总数约300万人。 据中共中央统战部统计，目前新社会阶层约有5千万人，掌握约人民币10万亿元（约4万5千800亿令吉）的资本。,1.1 组织与公共组织概述,1.1.2 公共组织的涵义 私人组织：以实现自身利益最大化为目标； 公共组织：广义而言，以管理社会公共事务和提供 公共服务为目的的组织，不仅指政府及其执行部门，还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队、政党和社会团体等以实现公共利益为目标的社会组织； 狭义仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。本课程以狭义的公共组织为研究对象。,1.1.2 公共组织的涵义 认识公共组织的不同角度： （1）静态的公共组织结构 （2）动态的公共组织过程 （3）生态的公共组织环境 （4）心态的公共组织意识,1.1 组织与公共组织概述,1.1 组织与公共组织概述,1.1.3 公共组织的构成要素 （1）组织人员 （2）物质因素 （3）职能目标 （4）机构设置 （5）职位设置 （6）权责划分 （7）法制规范 （8）技术和信息 （9）团体意识 （10）环境,1.1 组织与公共组织概述,1.1.4 公共组织的分类 组织目标：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织 强制性：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 作用层次：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织,1.1 组织与公共组织概述,1.1.5 公共组织的特征 （1）公共性 （2）政治性 （3）法治性 （4）权威性 （5）广泛性 （6）独占性 （7）强制性,1.1 组织与公共组织概述,1.1.6 公共组织的