第三章 建筑许可的法律制度,第一节建筑许可概述 第二节建筑工程施工许可 第三节从业资格许可,第一节 建筑许可概述,一.建筑许可的概念和特点 二.实行建筑许可制度的意义,一.建筑许可的概念和特点,（一）概念 许可：行政机关根据个人，组织的申请，依法准许个人，组织从事某种活动的行政行为 建筑许可：建筑行政主管部门或其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民，法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书,建筑法规定建筑许可包括三种制度：,建筑工程施工许可制度 审查建筑工程是否具备施工条件.批准文件、施工文件 领取施工许可证并按期开工 中止施工要报告发证机关,单位资质制度 审查建筑施工单位，勘察单位、设计单位、监理单位的人员的素质、水平、资金数量、业务能力确定经营范围、颁发相应证书 个人资格制度 对专业技术人员进行考核和注册、颁发执业资格证书,（二）建筑许可的特点,建筑许可行为的主体是建设行政主管部门 是为了对建筑工程的开工和单位、个人资格实施行政管理 是为了规范建筑工程开工和建筑活动、防止对国家、社会、公民造成危害 申请是许可的必要条件 许可的事项与条件须依法律法规的规定进行,不能随意设置,二.实行建筑许可制度的意义,有利于国家对基本建设进行宏观调控，对单位人员进行总量控制 有利于规范建筑市场，保证工程质量、安全生产 有利于保护建设单位，单位和个人的合法权益,第二节 建筑工程施工许可,一.施工许可证的申请时间和范围 二.申请领取施工许可证应当具备的条件 三.施工许可证的有效条件和延期的限制 四.中止施工和恢复施工,一.施工许可证的申请时间和范围,申请时间 -开工前由建设单位领取 申请范围 除外情况: 限额以下的小型工程(投资额30万元以下或建筑面积在300平方米以下) 已经领取开工报告的工程 抢险救灾工程 临时性建筑 军用房屋建筑 审批权限 -工程所在地县级以上建设行政主管部门,二.申请领取施工许可证应当具备的条件,1.已经办理该建筑工程用地批准手续 2.在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证 3.需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求 4.已经确定建筑施工企业 所确定的施工企业无效的几种情形: 按照规定应该招标的工程没有招标 应该公开招标的工程没有公开招标 肢解发包工程 将工程发包给不具备相应资质条件的企业,5.有满足施工需要的施工图纸和技术资料 6.有保证工程质量和安全的具体措施 7.建设资金已经落实 建设工期不足1年,不少于工程合同价的50% 建设工期超过1年,不少于工程合同价的30% 8.法律、行政法规规定的其他条件,三.施工许可证的有效条件和延期的限制,建筑法第九条规定，“领取之日三个月内开工。” 延期的客观原因 不可抗力 “三通一平”没有完成 材料、构件以及必要的施工设备没有按计划进场 最长的有效期限-九个月,四.中止施工和恢复施工,建筑法第十条 中止原因 不可抗力 宏观调控，压缩基建规模或项目，停建缓建 资金不到位 发生质量事故、安全事故,第三节 从业资格许可,一.从业单位的条件 二.从业单位的资质审查制度 三.专业技术人员执业资格审查制度 四 .工程施工现场人员执业资格管理,一.从业单位的条件,建筑法第十二条规定应当具备以下四个方面的条件 有符合国家规定的注册资本 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 有从事相关建筑活动所应有的技术装备 法律、行政法规规定的其他条件,二.从业单位的资质审查制度,资质审查的定义 建筑法第十三条:“指从事建筑活动的建筑施工企业，勘察设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本，专业技术人员，技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”,房地产开发企业,指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务的经济实体.,工程总承包企业,指对工程从立项到交付使用的全过程进行承包的企业,工程勘察企业,工程勘察分为岩土工程（包括岩土工程勘测、设计、测试和检测、咨询和监理、治理）、水文地质勘察和工程测量共三个专业,工程设计企业,工程设计按专业分为煤炭、电力等21个行业。,工程监理企业,工程监理企业分为房屋建筑工程、冶炼工程、公路工程等14类，每一个工程监理企业可同时申请一类或多类工程监理资质,建筑业企业,建筑施工企业分为施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业三个序列,建设单位 施工总承包企业 全部自行完成 劳务分包 非主体专业工程分包 劳务分包企业 专业承包企业 劳务分包 全部自行施工,三.专业技术人员执业资格审查制度,执业资格制度 指对具备一定专业学历,资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应的建筑工程文件签字权的一种制度 计划实施：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价师、注册房地产估价师、注册规划师、注册建造师、注册风景园林师。前七种已正式实施，与工程建设有关的还有注册咨询工程师、注册土木工程师（岩土）、注册土木工程师（港口与航道工程）,注册建筑师 依法取得注册建筑师证书，并从事房屋建筑设计及相关业务的人员 执业范围：建筑设计、建筑设计技术咨询、建筑物调查与鉴定、对本人主持设计的项目进行施工指导和监督，其他业务。,监理工程师（1996） 按专业设置，资格证书岗位证书 结构工程师：一级、二级（1997） 从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计 注册建造师（2005）按专业划分，分一级、二级 执业范围：从事建设工程项目总承包及施工管理,造价工程师（1998） 执业范围：投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、预算、结算、决算；标底价、投标价的编制审核；工程变更及合同价款的调整和索赔费用计算；各阶段造价控制、经济纠纷的鉴定；计价依据的编制、审核等。,四 . 工程施工现场人员执业资格管理,项目经理的资质管理 关键岗位从业资格管理,