2017 年特种设备安全监察与节能监管工作要点 2017 年工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特 别是关于安全生产和质量发展的重要论述，贯彻落实国务院安 全生产电视电话会议和全国质检工作会议有关要求，紧紧围绕 “五位 一体”总体布局和 “四个全面 ”战略布局 ，坚 持稳中求进工作总基调，深化 “十二字方针 ”，下最大气 力维护特种设备安全，继续开展特种设备安全攻坚战，强化隐 患排查治理 ，落实顶 层设计方案 ，齐抓共管 ，标本兼治 ，为党 的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全环境。围绕以 上 要求 ，着重把握以下要点： 一、继续开展特种设备安全攻坚战 1.开展特种设备安全隐患排查和治理。按照 质检总 局办公厅关于开展2017 年特种设备安全隐患排查和治理的通 知要求 ，以涉及民生 、人员密集场所 、盛装危险化学 品的高风险特种设备为重点，认真部署隐患排查整治工作，分 级开展隐患排查整治工作的检查、抽查和督查 。对排查出 的安全隐患 ，要督促相关单位和责任人限期整改。依法依规 落实使用单位 、基层政府 、安全监察机构以及检验机 构、行业协会各方责任。 2.开展电梯安全隐患整治“回头看 ”。对建档问题 2 电梯和挂牌督办电梯，依托地方政府 ，联合相关部门 ，采取综 合治理措施 ，加大力度 ，尽快完成整改 ，逐台销号 。同时 ， 对新发现的问题要责令使用维保单位查找原因、有针对性地 进行整改 。 3.全面推进电梯应急处置服务平台建设。在全国范围内实 现各省均有地级城市建成电梯应急处置服务平台，并在此基础 上， 推进电梯信息公示平台和监管平台建设。 4.依法履行油气输送管道安全监管和检验职责。按照总局 与国务院国资委、国家能源局联合发文规定，督促管道企业 落实安全主体责任， 查清管道数量和安全状况，推动企业开展 管道完整性管理， 继续推进油气输送管道检验检测工作，不断 提升管道法定检验覆盖率。开展国家重大工程在建和在用长 输管道的监督检查，开展长输管道使用登记试点。 5.推进多元共治 。推动将特种设备安全工作纳入各级地方 政府的安全生产工作考核内容和国务院安委会安全生产巡查工作 内容 ，进一步落实地方党委政府的属地监管责任和相关部门的行 业监管责任，积极发挥好行业和社会力量的作用，构建多元共 治工作格局 。 二、做好重要会议和重大活动特种设备安全保障 6.加强协调 ，区域联动 。北京 、福建等重要会议和重 大活动举办地 ，要落实责任 ，严防死守 ，确保会场 、驻地等 核心区内特种设备安全。总局指导协调 ，相关省市横纵联 3 动，打造特种设备安全“护城河 ”、“防火 墙”。 7.加强应急 ，快速反应 。重要会议和重大活动期间，要加 强应急值守 ，完善应急预案 ，开展实战演练 ，提高应急能力 ， 妥善应对和处置突发事件。各地发生特种设备人员伤亡事 故，省级质监部门要第一时间了解情况并报告总局。 8.加强宣传 ，注重引导 。各级质监部门要按照有关规定， 及时 、客观 、准确地公开有关信息，回应社会关切 ，加强 舆论引导 ，坚决防止因信息不公开、发布不及时等原因导致 产生重大社会影响事件。 三、厘清责任边界 ，理顺监管体制 9.制定权责 清单。总局制定特种设备局权力和责任清单， 各级地方质监部门结合本地工作实际，制定地方权力和责任清 单。 10.优化法规标准。继续开展法规标准优化清理，制定特 种设备行政规章、安全技术规范及规范性文件的规划目录， 继续推进综合性安全技术大规范建设，开展安全技术规范后评 估试点 。总局与地方加强互动，共同研究对策，对监管工作 中发现的问题 ，通过优化法规标准予以解决。 四、推进安全监管改革，优化工作机制 11.深化行政许可改革。发布特种设备行政许可目录，通 过合并 、转变方式等措施，精简生产许可子项目， 加快解决 4 车用气瓶安装许可等难点问题。适当下调行政许可实施主 体，规范配套的许可程序，抓紧修订具体产品的许可条件。 针对鉴定评审和人员考试转为技术服务的情况，协调相关部 委出台财政保障政策。对许可持证单位全面推行“双随 机”监督抽查 ，加强事中事后监管，提升监管效果 。 12.推进检验改革。科学划分公益性和经营性检验的范 围，政府设立的公益事业类技术检查机构或检验机构应主要从 事公益性检验。根据中国特种设备检验集团的组建进程进行 资格核准 。通过修改相应的安全技术规范和协调收费政策， 调项 目、延周期 、降收费 ，总体降低公益性检验收费。 13.强化保险激励约束保障机制。总结推广保险 +服务的电 梯综合保险试点经验，积极引入保险企业参与对电梯使用维保 的监督约束机制和对乘梯人员的保障机制。 14.推进电梯维保改革。推进电梯安全监管信息化标准在 全国范围内全覆盖，全面实现电梯维保单位维保信息社会公 示。支持行业组织制定电梯维保服务的团体标准并贯彻实 施，继续推动企业维保标准自我声明和公开承诺。试点按需 维保和作业人员企业自我考评等工作 。 五、加强信息化建设，创新方法手段 15.建立质量追溯体系。以电梯 、气瓶 、移动式压力 容器等产品为重点，推进特种设备安全质量追溯体系建设。 在升级现有特种设备公示信息查询平台的基础上， 实现全国特 5 种设备持证人员公示系统互联互通，并根据信息化总体规划的 进展 ，进行持证单位的互联互通公示试点。 16.统一建设信息化平台。按照分散部署 、数据共享的 原则 ，推进信息化建设。总局将研究制定统一的建设规划 ， 明确总体框架要求，统一数据标准和交换要求，并对 特种 设备信息化工作管理规则进行修订完善 。各省要在总体 框架基础 上， 积极推进本地信息化平台建设和应用，总局依据 总体框架的要求进行抽查评价。 17.完善科技支撑体系。继续发挥特种设备科技协作平台 的作用 ，做好相关课题的研究，加大科技投入和科技人才培养 力度 ，运用科技成果提升监管效能。 六、开展质量提升行动 18.服务质量强国战略。以优化安全技术规范、推进企 业标准自 我声明 、制定颁布团体标准等为手段，引导企业生 产出优于国家法规标准的特种设备产品。继续推动 我国锅炉 压力容器标准的国际互认，促进装备制造业发展，支持特种设 备产品 、服务 、标准走出国门 ，服务 “一带一路”战 略。加强与地方政府合作，促进特种设备产业聚集区质量提 升，服务地方经济发展。 19.加强高耗能特种设备节能监管。推进燃煤锅炉节能环 保综合提升工程，加大对高耗能特种设备节能、环保标准执 行情况的监督检查力度，抓紧完善锅炉节能环保相关配套法规 6 标准 。 20.加快推进京津冀及周边地区燃煤锅炉节能环保综合提升 工程 。协调指导京津冀及周边地区，通过提高锅炉节能环保 准入门槛 、从严调控新装燃煤锅炉、加速淘汰落后锅 炉、推动节能环保达标改造、推进安全节能环保标准化管 理等措施 ，率先做好京津冀及周边地区锅炉节能环保工作。 七、加强作风能力建设 21.全力落实从严治检。将学习贯彻六中全会精神与 “两学 一做”学习教育相结合，严明党的政治纪律和政治 规矩 。落实 “两个责任 ”，深化廉政风险防控，坚定不 移推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。继续弘扬 “四特 ”精神 ，按照抓业务抓队伍“两手抓 ”、管 行业管行风 “一岗双责 ”的要求 ，持之以恒推进作风建 设。加大对基 层安全监察队伍教育培训力度，加强对检验机 构、鉴定评审机构的监督，不断提升队伍的专业技术能力和 执法工作水平 。