1 浙江省安全生产科技“十二五”专项规划 为深入贯彻落实“科技兴安”战略，加快安全生产科技研 发与成果转化体系建设，进一步推进安全科技人才培养，充分 发挥安全科技对安全生产的支撑引领作用，依据浙江省安全 生产“十二五”规划 、 浙江省科学技术“十二五”规划和 浙江省安全生产监督管理局浙江省科技厅关于进一步推进 安全生产科技进步的意见，制定本规划。 规划期为 20112015 年。 一、安全生产科技现状与面临的形势 （一） “十一五”安全科技成就 “十一五”期间，我省安全生产科技事业围绕“创业富民、 创新强省”总战略，坚持以人为本，以“科技兴安”战略为指 引，推进安全发展，顺利完成“十一五”规划各项任务，安全 科技创新能力得到较快提升，安全科技在安全生产工作中的支 撑引领作用明显增强。一是初步构建了省级安全生产技术支撑 体系。 2010 年，完成了省安全生产技术支撑体系中矿山安全实 验室、非煤矿山安全与重大危险源监控实验室以及职业危害检 测与鉴定实验室等三个中心实验室建设；完成了以“浙江省安 全工程与技术研究”重点实验室为代表的多个省级重点实验室 建设，有效改善了安全科技研发基础条件；建立了危险化学品、 矿山、烟花爆竹以及公共安全等领域的专家库，为我省安全生 2 产工作提供智力支持。二是在危险化学品、矿山、机械制造等 领域承担完成了多项省部级科技计划项目，并在重大危险源监 控预警技术、风险评估与应急救援技术、压力容器检测技术、 焊接作业防护技术、矿山灾害治理技术等领域取得了一系列科 研成果。三是安全生产科技成果转化和先进技术推广工作取得 显著成效。在国内率先推广露天矿山中深孔爆破开采技术，“十 一五”末，全省露天矿山均已采用该技术；在矿山和采掘施工 企业推广使用液压冲击破碎器替代导火索和火雷管；湖州德清 县研究设计拉丝机械安全制动装置，对铸钢企业浇包炕进行安 全技术改造；海洋渔业管理部门积极引导渔船安装AIS 避碰系 统；危险品和客运车辆推广使用GPS行驶监控技术；大力推进 危化企业改造安装自动化控制系统和紧急停车系统等。四是安 全生产信息化工作取得长足进展，“十一五”期间，各地加大信 息化建设投入，建成省、市、县（市、区）安全生产信息系统、 门户网站等，为各级安全生产主管部门监管决策提供信息和技 术支持。五是安全生产专业服务机构健康发展，对安全生产的 技术支撑作用逐渐显现，全省安全生产技术支撑能力得到明显 提升。 （二）“十二五”面临的形势 “十二五”期间，浙江省经济发展进入转型升级的关键时 期，经济发展模式将由低技术含量、小产品生产向高新技术产 业、重工业和整机制造业转变，装备制造业将成为未来主导产 业。随着临港工业、船舶修造业、化工、石油储运等高危行业 结构比重逐渐增加，由此带来的重大危险源和重大事故隐患也 3 将不断增加，这将会给安全生产带来更大压力，同时也对安全 生产科技的支撑作用提出了更高的要求。但目前，我省安全生 产科技工作仍然面临安全科技体系不够健全、运行机制不够完 善、安全科技基础薄弱、政策与投入支持不足以及科技成果转 化与市场化率低等突出问题，安全科技对安全生产工作的支撑 引领作用尚不能满足安全生产及经济社会发展的需要。因此， “十二五”期间我省安全生产科技工作要围绕安全生产的实际 需求，加快科技创新研发与成果转化体系建设，突破制约机制， 进一步推动人才队伍建设，提升安全生产科技支撑能力。 二、指导思想与规划目标 （一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨 越、支撑发展、 引领未来” 的科学技术发展方针，积极培育 “企 业为主体、市场为导向、政产学研用相结合”的安全生产科技 创新发展模式，全面实施科技兴安、人才强安战略。紧密结合 浙江省经济社会转型升级的背景，整合安全生产科技资源，构 建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，加强安全生 产科技创新能力建设。进一步加强安全科技基础条件建设和创 新人才队伍培育， 着力提升安全生产的控制力和事故防范能力， 为遏制重特大事故，降低事故总量，促进经济社会全面、协调 可持续发展，提供强有力的技术支撑。 （二）规划目标 力争到 2015 年，建立比较完善的政府支持引导、企业为主 体、研究单位广泛参与、政产学研用紧密结合的安全生产科技 4 管理体系。安全生产科技自主创新能力、科技成果推广转化能 力明显提高；安全科技产业得以快速发展，安全技术装备基本 满足需要；基本形成较完整的安全生产技术标准体系；形成有 利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养 体制 ，安全科技对政府监管工作的贡献逐渐增大。 专栏 1 规划目标 1在安全生产事故防控与应急救援领域取得10 项以上创新性成果。 2在安全生产技术支撑体系建设方面继续推进，建立 1 个省级安全生产公共科技创新 服务平台， 1 个省部级安全工程专业技术研发中心和5 个以上专业技术实验室。 3在安全技术示范工程建设方面有所推进，建立6 个以上安全技术示范工程，推广 10 项以上先进适用技术和新型实用产品。 三、重点任务 （一）安全生产应用基础理论研究 以安全生产基础理论研究为突破口，紧密结合我省安全生 产工作的迫切需要，对安全生产中的重大问题进行理论创新研 究。重点围绕危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通运 输等事故高发行业典型重大灾害事故致因机理及生产事故应急 救援理论开展研究，为我省安全生产宏观管理、企业安全生产 管理和安全工程技术提供理论依据。 专栏 2 安全生产应用基础理论研究重点领域 1. 安全生产管理理论 开展安全生产监管科学理论研究，重点集中在基层安全生产管理模式、安全生产 责任体系以及安全生产考核体系等方面的研究，创新中小企业监管及高危行业监管模 式和企业安全生产管理新方法，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。 5 2. 事故致因机理理论 研究危险化学品、非煤矿山、道路交通等领域典型事故的发生机理，揭示其发生 发展规律，为事故预防提供理论基础；建立健全我省生产安全事故数据库，建立生产 安全事故调查分析科学理论方法和指标体系，构建典型、多发较大以上事故调查分析 模型。 3. 生产安全事故应急救援理论 研究应急救援的组织管理、人员搜救、安全疏散、抢险救灾、资源调度、辅助决 策、信息管理等的理论、机制和方法，为生产安全事故应急救援提供理论基础。 （二）安全生产领域关键技术研发 围绕危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、机械 制造和职业卫生等行业（领域）对安全生产重特大事故防控和 应急处置技术的需求，加强优势科技资源整合，引导企业、高 校、科研院所组成科技创新研发团队，在重大危险源辨识、评 价和监控技术、风险评估技术、安全生产检测检验技术和事故 应急救援技术等研究领域开展技术攻关，研发先进适用装备， 依靠科技进步提高安全生产控制力、事故防范能力和应急处置 能力。 专栏 3 安全生产领域关键技术研发方向 1. 重大危险源风险评价及隐患治理技术 开展危险化学品生产企业隐患排查方法研究、重大危险源风险评价技术研究、隐 患治理技术研究。 2. 化工行业生产装置的风险评估技术 研究主要生产装置的风险评价指标体系，确定风险评判标准； 研究主要生产装置 的疲劳分析与寿命预测方法；研究典型装置的失效概率并建立数据库。 6 3. 化工园区风险控制及安全规划技术 开展工业园区定量风险分析数学模型研究和风险评价指标体系研究；设计影响工 业园区事故风险状况的指标，用于评价工业园区安全生产状况；研究工业事故中的多 米诺效应，提出多米诺事故后果计算模型，并研究基于多米诺现象的区域风险评估方 法，为园区规划设计以及隐患整改提供标准和依据。 4. 重大工程施工及运营阶段事故预防及风险评估技术 开展桥隧工程风险评估指标体系研究，综合运用岩土工程、流体力学及安全工程 等专业方向的模拟软件，定量计算桥梁、隧道建设以及运营阶段的风险因素，并结合 模糊数学评价、风险矩阵、事故后果模拟分析等技术，开发针对重大工程施工及运营 过程中生产安全事故的定量风险评估技术。 5. 重大危险源监控领域关键设备研发及系统集成技术 综合先进传感技术、信息技术和通信技术，在危化和非煤矿山领域开展重大危险 源在线监控技术研究、 监测装备研发和综合系统集成技术研究；加强安全物联网技术、 云计算在监测监控领域应用研究。 6. 危险化学品事故应急处置技术及应急装备研发 开展危险化学品生产、运输、经营、储存及废弃物处理等环节的事故应急处理技 术研究；开展危险化学品鉴定与应急分析技术研究；研究开发重大事故应急救援辅助 决策及指挥调度系统、应急通讯系统；开展区域性应急救援能力评估技术研究。 （三）安全生产科技基础条件建设 大力推进浙江省安全生产科技创业园建设，完善省安全生 产技术支撑中心专业实验室建设；加强政策扶持力度，引导专 业科研机构开展安全生产检测检验技术、事故后果模拟分析技 术等方向的项目研究，建立专业实验室，改善基础科研条件。 专栏 4 安全生产科技基础条件建设重点内容 1. 基础条件建设 浙江省安全生产科技创业园（青山湖） 、中国安科院宁波分院等。 7 2. 续建重点实验室 浙江省安全工程与技术研究重点实验室、浙江安全生产技术支撑中心专业实验室 3. 新建专业技术实验室 安全生产检测检验技术领域：可燃/有毒气体报警器高精度检测实验室建设；安全 设施有效性现场检测实验室建设、安全生产事故物证分析实验室建设；职业危害化学 因素检测实验室建设。 危险源监控及装备研发领域：危险化学品安全物联网技术研发实验室建设。 事故后果模拟分析领域：危险化学品火灾事故模拟软件实验室建设；区域应急能 力评估软件实验室建设。 （四）安全生产科技创新平台建设 按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路， 紧密结合“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、 企业自主发展”的安全科技工作格局，大力推进省内安全科技 资源整合，创新合作机制，引导企业和研究机构开展产学研用 联合攻关，力争到2015 年建成集科技研发、科技信息共享、科 技成果转化与推广服务、智力资源等4 大专业平台于一体的安 全生产公共科技创新平台，有力推动我省安全科技工作的创新 发展，服务于经济转型升级的大局。 专栏 5 安全生产科技创新服务平台建设 1. 科技研发 依托省内专业安全科研机构，整合社会资源，申报国家、省部级重点实验室、工 程技术研究中心。 2. 科技信息共享 运用“共建、共享”机制，对安全科技文献与数据、实用技术成果、安全技术标 准等信息网络资源进行战略重组与建设，建立布局合理、功能齐全、开放高效的安全 8 生产科技信息共享平台，加强科技文献等各类科技信息资源的共享，提高资源的利用 率，促进安全生产科技水平的整体提高。 3. 科技成果转化与推广服务 以企业为主体，联合高校、安全科研院所和专业服务机构建立产业技术创新联盟， 为社会提供安全生产技术咨询和服务，构建安全科技成果转化与先进技术推广平台； 通过组建产业技术创新联盟， 联合组织行业技术攻关， 培育产业链， 增强核心竞争力； 加强政策引导，建立引进、消化、吸收和推广国内外先进、实用安全生产科技成果的 工作机制，推动科技成果转化服务的市场化、专业化和网络化。 4. 智力资源 以浙江省安全生产专家组为核心，建立安全生产专家信息库，为安全生产科技发 展提供智力支撑；完善安全科学的社会教育体系，营造全社会“关爱生命、关注安全” 的舆论氛围，不断提高公众的安全意识。 （五）安全生产先进适用技术推广 按照“突出重点、试点示范、择优支持”的原则，结合本 地实际，在非煤矿山、危险化学品、船舶修造等行业（领域） 积极开展安全生产科技成果示范工程建设，推行先进适用的技 术和装备。 其中，非煤矿山领域强制推行井下避险“六大系统” ， 三等以上尾矿库推行在线监控系统；鼓励推广露天矿山视频监 控系统、尾矿综合利用技术、干式排尾技术。危险化学品领域 鼓励推广化工园区区域性定量风险评价技术、油品储罐区动态 监