智慧城市建设顶层规划设计目录智慧城市建设顶层规划设计1一、我国智慧城市建设顶层设计的现状3二、我国智慧城市顶层设计的基本要求3三、做好智慧城市顶层设计的若干建议6一、我国智慧城市建设顶层设计的现状1智慧城市建设目标定位比较高。定位超越“数字城市”，侧重于信息基础设施提升或局部领域信息技术应用，更加强调支撑和引领城市整体创新转型发展。如：智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三大目标；广州提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念，目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中国智慧城市先行示范城市。2智慧城市建设重点涉及面比较广。智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智慧支撑”的建设重点。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力构成的建设重点。从建设重点来看，体现出很多共性，涉及面比较广，大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。3智慧城市建设切入点有明显差异。智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基础条件不同，选择的切入点和路径也不尽相同。大体包括三类：第一类是无锡、杭州等城市，注重以物联网技术和产业发展为驱动，开展智慧城市建设；第二类是上海、重庆等城市，注重从城市基础设施建设和资源整合为先导，进行智慧城市建设；第三类是北京、武汉、宁波等城市注重以推进重大试点示范应用项目为突破口，推动智慧城市建设。二、我国智慧城市顶层设计的基本要求我国智慧城市建设应从城市转型发展战略高度和全局的视角出发，进行总体设计，确定目标、重点和实施路径。1明确目标定位，解决智慧城市“为什么”而建的问题智慧城市建设目标定位应按照政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”和新“四化”同步发展要求，聚焦居民、政府、企业、生态环境等城市基本要素，着力解决城市发展面临的关键问题，促进城市的全面协调持续发展。主要包括四个方面：（一）改善民生服务。推进社会文化领域的资源整合和信息共享，推进城乡基本公共服务均等化，最大限度地满足城市居民物质文化生活需求。（二）提高政府效能。提高政府决策科学化，实现公共事务处理和公共资源分配的开放透明，推进整个城市互动化、精细化、人性化的治理。（三）促进经济转型。优化产业结构，实现经济转型发展，转向更多依赖于信息和知识等无形资源驱动和创新驱动。（四）改善生态环境。提高生态环境的智能监测和综合治理水平，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。2确定建设重点，解决智慧城市“建什么”的问题基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求，智慧城市建设重点，应构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。（一）建设智慧城市运营管理中心。围绕智慧城市大系统智能运行要求，运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设智慧城市运营管理中心，实现城市范围内不同系统之间的互联互通、数据融合、信息共享，为城市各领域智慧应用系统运行提供信息整合、数据挖掘和智能分析支撑，为城市管理、运营和服务提供统一的智能化指挥协同平台。（二）建设两大支撑体系。一是智慧基础设施。加强水网、电网、气网、交通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和“三网融合”，满足各领域智慧应用需求。二是智慧人群。着力提升全社会对智慧城市的认知，加强智慧城市专业人才培养，提高居民信息和知识获取利用能力。（三）建设四大应用体系。一是智慧民生。建设一体化的满足民生需求的各类综合信息服务系统，对民生需求及时感知，并做出实时响应和高效处理。二是智慧政府。建设政府决策、管理和服务信息支撑系统，全面感知并掌控城市运行状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同，提升政府城市治理和民生服务能力。三是智慧经济。促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，实现传统产业转型，促进新一代信息技术产业发展，创造新的经济增长点。四是智慧环境。通过智能化途径，改造环境保护的技术手段和管理模式，智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制，对环境污染和生态破坏及时预警预防和处置。3设计实施路径，解决智慧城市“怎么建”的问题根据我国现阶段基本国情，结合智慧城市系统运作机理分析，智慧城市实施的主要路径有：（一）走政府引导下的市场化道路。注重发挥政府在智慧城市统筹规划、政策扶持、市场监管、公共服务等方面的作用，积极探索建立智慧城市建设市场化投融资和运行管理机制，形成政府引导的，企业化运作为主的智慧城市建设模式。（二）因地制宜选择切入点和突破口。根据城市自身信息化基础、经济发展水平和区位特色优势等条件，从智慧应用、智慧基础设施和智慧产业等方面科学切入和重点突破，对智慧城市整体推进产生带动和辐射效应。（三）以标准化引领智慧城市规范有序推进。建立智慧城市标准体系，统一规范装备技术标准、业务流程标准、政府监管标准，以标准化突破体制机制障碍，推进信息资源共享，促进智慧城市建设的产品、网络、应用和服务的融合发展。（四）智慧产业和智慧应用互动发展。坚持应用需求导向，推进信息技术应用与市场机制、管理机制和商业模式创新的有机结合，促进技术研发，优化产业结构，着力培育智慧城市产业链，形成产业与应用良性互动。（五）在试点探索基础上进行示范推广。分区域、分领域、分行业，有重点地分类开展先行试点，培育一批经济和社会效益突出的示范项目，抓好经验推广，扩大示范带动效应，有序推进智慧城市整体发展。三、做好智慧城市顶层设计的若干建议各城市应注重结合自身特色、基础和环境条件，处理好当前和长远、全局和局部的关系，把握好智慧城市创新发展与信息化延续发展问题，合理确定智慧城市建设的目标、重点和实施路径，并根据不同时期城市发展战略、技术演进趋势、面临主要挑战等方面变化进行不断调整与优化，保持顶层设计的先进性。1建立健全适应以智慧化引领城市发展要求的统筹协调机制建立责权对等的智慧城市建设协调领导小组和主管部门。建立首席信息官(CIO)工作体系，由城市CIO和部门CIO等组成，其中部门CIO由智慧城市主管部门派驻各有关部门。建立智慧城市顶层设计民主参与和监督的渠道，充分汇聚社会各种智慧力量，确保顶层设计的科学性和贯彻落实的有效性。加强智慧城市重大项目统筹管理，改变传统信息化项目设计方式，由各业务部门和下属单位自下而上申报汇总为主，转变为智慧城市主管部门自上而下主动设计为主，建立前期研究、立项审核、项目验收、绩效评估等全过程管理工作机制。2以智慧化引领城市建设发展规划顺应信息化智能化对城市生产、生活理念和发展方式带来的变革要求，更新传统城市规划思路。应将智慧城市建设确定为城市发展重大战略，在城镇化、工业化、农业现代化发展的规划布局、路径策略等方面，充分考虑智能化信息化因素，统筹做好智慧基础设施和应用系统与城市其他基础设施和功能系统一体化设计，做到统筹规划、合理布局、充分融合、协同运作。3研究制定智慧城市建设顶层设计指南和评价指标体系研究制定智慧城市建设顶层设计指南，确定智慧城市建设的目标、重点、路径设计的基本要求，为各城市做好智慧城市顶层设计提供科学指导；研究制定智慧城市评价指标体系，建立相应的统计工作体系，实现智慧城市评价可量化，为智慧城市建设目标、重点的确定提供更好的基础。4加强智慧城市顶层设计相关研究和人才支撑建议国家和地方有关部委科研基金加强对智慧城市相关研究的扶持，鼓励各城市整合现有城市规划、建设、经济和社会发展等各领域的研究资源力量，联合开展智慧城市相关研究，培育发展智慧城市规划设计咨询服务业，开展智慧城市规划师职业认定工作，加快培养兼具技术、管理、法律等多种知识背景的复合型人才，为智慧城市顶层设计提供人才支撑。